內(nèi)江市人民政府令

　　第40號

　　《甜城湖保護管理暫行辦法》已經(jīng)2012年12月20日市第六屆人民政府第36次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年5月1日起施行。

　　市 長：楊松柏

　　2013年3月7日

　　內(nèi)江市甜城湖保護管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對甜城湖的保護與管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、國務(wù)院《城市道路管理條例》、國務(wù)院《城市綠化條例》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《四川省水上交通安全管理條例》、《四川省飲用水水源保護管理條例》、《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于甜城湖的環(huán)境整治、水質(zhì)保護及其相關(guān)管理活動。

　　第三條　本辦法所指甜城湖包括水域、陸域及外圍保護區(qū)域。水域為沱江內(nèi)江城區(qū)段規(guī)劃建設(shè)中的鄧家壩大橋至天宮堂水電站攔河壩湖面。陸域為兩岸防洪堤、堤頂人行道、護堤地、園林綠地、橋面、天宮堂攔河壩壩頂?shù)葏^(qū)域。外圍保護區(qū)域為防洪堤堤頂人行道(不含)與臨湖第一排建筑物(含)之間區(qū)域(未建設(shè)區(qū)域以規(guī)劃為準)。

　　第四條　甜城湖保護與管理須以飲用水水源保護為根本。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分工負責(zé)、以防為主、防治結(jié)合的原則，以保證飲用水水源安全為重點，以保護生態(tài)環(huán)境為目標，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　第五條　成立甜城湖保護管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，負責(zé)協(xié)調(diào)、決定甜城湖保護、管理等重大事項。組長由市政府市長兼任，副組長由市政府有關(guān)副市長兼任，市政府秘書長、有關(guān)副秘書長和市級有關(guān)部門、單位及市中區(qū)、東興區(qū)、資中縣政府主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，負責(zé)協(xié)調(diào)處理日常事務(wù)，由市城管執(zhí)法局局長兼任辦公室主任。甜城湖水域由市水務(wù)部門牽頭負責(zé)，陸域及其外圍保護區(qū)域由市城管部門牽頭負責(zé)。

　　第六條　甜城湖建設(shè)管理列入國家固定資產(chǎn)投資計劃，維護、管理等費用列入市財政年度預(yù)算。

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第七條　甜城湖的保護利用規(guī)劃須經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查通過并嚴格執(zhí)行。

　　第八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃會同水務(wù)、發(fā)展改革、旅游、交通海事、體育、城管、環(huán)保等部門，組織編制甜城湖保護利用規(guī)劃，市水務(wù)部門負責(zé)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門編制城市供排水管網(wǎng)規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。規(guī)劃應(yīng)當有利于保護和改善甜城湖生態(tài)環(huán)境，符合內(nèi)江城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，符合國家規(guī)定的水土保持、防洪、排澇標準以及其他有關(guān)技術(shù)要求，并明確湖面功能分區(qū)、重點保護內(nèi)容等。

　　第九條　甜城湖外圍保護區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)符合甜城湖保護管理規(guī)劃要求，現(xiàn)有水上經(jīng)營項目應(yīng)在合同到期后依法解除合同。

　　第十條　在甜城湖水域、陸域，除按照城市規(guī)劃和甜城湖保護管理規(guī)劃建設(shè)相關(guān)公共設(shè)施外，禁止建設(shè)其他建筑物、構(gòu)筑物。禁止在甜城湖水域和陸域新增一切營利性的開發(fā)建設(shè)項目。

　　第十一條　甜城湖外圍保護區(qū)域內(nèi)按規(guī)劃實施新建、擴建、改建，在立項或申請建設(shè)許可時，須將區(qū)域內(nèi)的河堤整治、排污口治理及綠化、亮化、凈化、美化、文化等項目納入建設(shè)項目計劃并與建設(shè)項目同步實施，所需經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第十二條　在甜城湖修建橋梁、港口碼頭和鋪設(shè)管線等跨河(臨河)水上(水下)工程，須符合國家規(guī)定的通航、泄洪標準和技術(shù)要求。

　　第三章 保護措施和責(zé)任

　　第十三條　城管部門會同規(guī)劃、國土、交通海事、水務(wù)等有關(guān)職能部門劃定甜城湖管理范圍并進行功能分區(qū)，設(shè)立標志標明范圍和責(zé)任單位。

　　第十四條　甜城湖的保護要以飲用水水源安全和水質(zhì)保護為重點，嚴格保護湖區(qū)人文景觀、原生態(tài)自然景觀和水利、市政設(shè)施。

　　第十五條　水源安全和水質(zhì)保護管理。

　　甜城湖水體按照飲用水水源Ш類以上水質(zhì)標準進行保護。

　　(一)禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目，改建建設(shè)項目不得增加排污量。

　　(二)禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)魚。

　　(三)禁止在甜城湖擅自捕殺野生動物，禁止將可能影響湖區(qū)水質(zhì)的動、植物物種帶入湖區(qū)繁殖，禁止電魚、炸魚、毒魚，規(guī)范釣魚。

　　(四)禁止向甜城湖排放未經(jīng)處理或者雖經(jīng)處理但未達標的廢水、污水。

　　(五)禁止向甜城湖內(nèi)傾倒有毒、有害物質(zhì)。

　　(六)禁止船舶、浮動設(shè)施向水體傾倒垃圾或者排放含油污水、生活污水。

　　(七)禁止向湖內(nèi)傾倒餐飲殘余物、垃圾。

　　(八)禁止新建、擴建排污口，現(xiàn)有排污口由內(nèi)投集團負責(zé)限期接入城市排污管網(wǎng)。

　　(九)嚴厲處罰向沱江河亂排、亂倒等影響水質(zhì)的行為。

　　(十)加強對甜城湖周邊及上游農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各類污染源的綜合治理，引導(dǎo)和推廣科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥。

　　(十一)加強對甜城湖兩岸文物的保護與監(jiān)管。

　　(十二)甜城湖實行定期河道疏浚和調(diào)水換水，非正常泄水須經(jīng)水務(wù)部門報請市人民政府批準。

　　(十三)甜城湖水質(zhì)下降時，須對飲用水保護區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實行污染物排放總量控制制度，削減工業(yè)企業(yè)排污量;一旦飲用水水源受到污染可能威脅供水安全時，環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位停止或減少排放。

　　(十四)加快甜城湖生態(tài)防護林建設(shè)和上游沿河水源涵養(yǎng)林建設(shè)，改善甜城湖水生態(tài)環(huán)境。

　　(十五)組織開展甜城湖水質(zhì)監(jiān)測，定期、定點分析監(jiān)測情況，并通過報紙、電臺、電視臺等途徑每月發(fā)布一次;一旦發(fā)現(xiàn)污染物超標須立即查明原因，及時通報水務(wù)部門，并報告市人民政府。

　　(十六)制定甜城湖水污染事故應(yīng)急處置方案，并做好相應(yīng)的應(yīng)急救援物資儲備。

　　(十七)本條第(一)、(九)、(十)、(十四)項，由市中區(qū)、東興區(qū)、資中縣政府按“屬地管理”原則負責(zé);第(二)、(三)、(十二)項由市水務(wù)部門牽頭負責(zé)，市住房建設(shè)、環(huán)保等部門配合;第(四)、(五)、(十三)、(十五)、(十六)項由市環(huán)保部門牽頭負責(zé)，市住房建設(shè)、水務(wù)等部門配合;第(六)項由市交通(航務(wù)海事)部門牽頭負責(zé)，市水務(wù)、環(huán)保、城管等部門配合;第(七)項由市城管部門牽頭負責(zé)，市環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門配合;第(八)項由市住房建設(shè)部門牽頭負責(zé)，市水務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門配合;第(十一)項由文物部門牽頭，市公安、城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)等部門配合。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、工業(yè)經(jīng)濟、商務(wù)、監(jiān)察、財政、國土、工商、林業(yè)、體育、安監(jiān)、外事僑務(wù)旅游、國資、電力、氣象、內(nèi)投集團按照各自職責(zé)做好甜城湖保護管理相關(guān)工作。

　　第四章 管理措施

　　第十六條　環(huán)境衛(wèi)生管理：

　　(一)市水務(wù)部門負責(zé)組織及時清除湖面漂浮物，保持湖面清潔。

　　(二)嚴禁向甜城湖水域、陸域傾倒建設(shè)渣土。已發(fā)生的，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，由市住房建設(shè)部門責(zé)令其限期清除。

　　(三)沿湖兩岸區(qū)域和沱橋、西林大橋、桐梓壩大橋、沱江四橋、天宮堂攔河壩環(huán)境衛(wèi)生管理，按照現(xiàn)行清掃保潔管理權(quán)限分別負責(zé)，并隨其清掃保潔管理權(quán)限變更而變更，即：市中區(qū)段由市中區(qū)政府負責(zé)，其中大洲廣場區(qū)域由市園林部門負責(zé);東興區(qū)段由東興區(qū)政府負責(zé);沱橋、西林大橋、桐梓壩大橋、沱江四橋由市交通部門負責(zé);天宮堂攔河壩由管理該壩的公司負責(zé)。

　　(四)甜城湖水域、陸域及外圍保護區(qū)域內(nèi)的攤點管理，由兩區(qū)政府按屬地牽頭負責(zé)，必要時可由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織城管、公安、環(huán)保、水務(wù)、工商等部門和兩區(qū)政府成立聯(lián)合執(zhí)法組進行整治。

　　(五)甜城湖外圍保護區(qū)域內(nèi)車輛管理由市公安交警部門負責(zé)，車輛不得亂停亂放。

　　第十七條　市政設(shè)施管理：

　　(一)本辦法所稱市政設(shè)施包括甜城湖陸域及外圍保護區(qū)域內(nèi)的城市道路、橋梁、排水設(shè)施、照明亮化設(shè)施、廣場、園林綠化、親水步道、廁所、垃圾處理站及其配套附屬設(shè)施等。

　　(二)市住房建設(shè)部門是甜城湖陸域及外圍保護區(qū)域城市道路、河堤、親水步道、照明亮化設(shè)施、廣場、園林綠地及其附屬設(shè)施等市政、園林設(shè)施的建設(shè)行政主管部門和管理主體;市城管部門是廁所、垃圾收集站、果皮箱等城市管理市政設(shè)施的配置、管理主體;市交通部門是跨湖橋梁的管理主體;內(nèi)投集團是城市生活污水收集處理設(shè)施的管理主體。對市政設(shè)施損毀的，相關(guān)職能部門應(yīng)負責(zé)及時修補、更換。

　　(三)未經(jīng)市政設(shè)施主管部門批準，任何單位和個人不得改動、拆除市政設(shè)施或改變其使用性質(zhì)。經(jīng)批準改動、拆除市政設(shè)施的，改動、拆除單位或個人須承擔(dān)相應(yīng)費用。

　　(四)甜城湖陸域及外圍保護區(qū)域城市道路、廣場、橋體、燈桿等廣告設(shè)置按“統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、拍賣獲得”的原則，由市城管部門面向社會拍賣廣告經(jīng)營權(quán)，廣告設(shè)置不得影響甜城湖整體環(huán)境和形象。

　　第十八條　活動管理：

　　(一)除疏浚河道外，禁止在甜城湖采石、采砂。

　　(二)在甜城湖水域、陸域范圍內(nèi)，禁止開展經(jīng)營性活動。開展非經(jīng)營性活動須報有關(guān)部門審批。

　　(三)市水務(wù)部門負責(zé)甜城湖漁業(yè)管理，實行定期捕撈、放養(yǎng)。禁止任何單位和個人未經(jīng)許可在甜城湖捕撈、放養(yǎng)魚類。

　　第十九條　船舶、浮動設(shè)施管理：

　　由市交通(航務(wù)海事)部門牽頭負責(zé)。

　　(一)未經(jīng)航務(wù)海事機構(gòu)許可，任何船舶不得進入甜城湖水域。

　　(二)船舶、浮動設(shè)施動力須符合環(huán)保要求，外形美觀，應(yīng)配備符合標準且足夠的救生器材和必要的收集垃圾、污水等廢棄物的容器。

　　(三)船舶駕駛員須符合國家規(guī)定的相關(guān)從業(yè)條件，嚴禁無照、無證駕駛。駕駛員或工作人員有責(zé)任對乘船人員佩戴的救生器材情況進行監(jiān)督檢查。

　　(四)市交通(航務(wù)海事)部門須加強船只、浮動設(shè)施及配套設(shè)施的安全技術(shù)檢查、管理。

　　(五)船舶要嚴格按核定的人數(shù)載客，嚴禁超載。

　　(六)甜城湖內(nèi)所有船舶、浮動設(shè)施，須遵守湖區(qū)通航有關(guān)規(guī)定，在指定的航區(qū)、航線通航。汛期所有船舶和浮動設(shè)施的航行、停泊須遵守防汛規(guī)定。

　　(七)交通海事專用碼頭建成后，海巡艇等公務(wù)船舶應(yīng)在指定區(qū)域統(tǒng)一?？?、規(guī)范管理。

　　第二十條　安全與救助管理：

　　(一)市安監(jiān)、水務(wù)、旅游、公安、應(yīng)急等相關(guān)部門應(yīng)當建立健全安全管理制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強湖區(qū)安全管理和公共應(yīng)急管理。

　　(二)公安機關(guān)應(yīng)當加強甜城湖治安管理，依法查處和打擊湖區(qū)各種違法犯罪行為。

　　(三)市住房建設(shè)、城管、水務(wù)等相關(guān)部門定期對甜城湖公共服務(wù)設(shè)施進行檢查、維修，保障安全。

　　(四)游客人身、財產(chǎn)安全受到損害時，市公安、水務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)及時開展救助。發(fā)生安全事故和突發(fā)事件時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和程序報送信息，并及時處置。

　　(五)市水務(wù)、氣象等職能部門應(yīng)加強汛期監(jiān)測，確保防汛安全。

　　第二十一條　市城管、水務(wù)、環(huán)保、旅游、食品藥品監(jiān)管、住房建設(shè)、交通海事、公安等有關(guān)部門，應(yīng)建立定期和不定期巡查制度，切實加強對甜城湖保護和利用工作的監(jiān)督檢查。

　　第二十二條　任何單位和個人都有保護甜城湖的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十三條　有以下情形之一的，由相關(guān)職能部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰，涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理：

　　(一)擅自在甜城湖水域、陸域及外圍保護區(qū)域內(nèi)開辦游樂、餐飲、商品銷售等經(jīng)營項目和捕魚的;

　　(二)擅自向甜城湖水域、陸域排放污染物、傾倒廢棄物的;

　　(三)擅自在甜城湖水域非疏浚河道開采砂石的;

　　(四)擅自在甜城湖水域、陸域新建、擴建排污口的;

　　(五)擅自在甜城湖陸域及外圍保護區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點和在飲用水源保護區(qū)城市取水口上游1000米、下游200米范圍內(nèi)游泳的;

　　(六)擅自在甜城湖水域進行航行、靠泊、從事水上水下施工作業(yè)和經(jīng)營活動的，船舶無證航行、船員無證駕駛的;

　　(七)在甜城湖水域和陸域及外圍保護區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和損毀園林綠地的;

　　(八)以刻劃、涂污或其他方式故意損毀沿湖建(構(gòu))筑物的;

　　(九)盜竊、損毀湖區(qū)內(nèi)設(shè)置的垃圾桶、果皮箱、隔離設(shè)施、標志標識牌、照明等公共設(shè)施的;

　　(十)妨礙管理人員正常工作秩序，不聽勸阻的;

　　(十一)其他違法違規(guī)行為。

　　第二十四條　相關(guān)職能部門及其工作人員違反本辦法，出現(xiàn)行政不作為、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察部門或主管部門進行查處;涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

　　第二十五條　任何單位和個人有權(quán)對甜城湖保護和管理情況進行監(jiān)督，有權(quán)對違反本辦法的行為進行舉報。有關(guān)部門應(yīng)當充分發(fā)揮群眾的社會監(jiān)督作用和新聞單位的輿論監(jiān)督作用。報社、電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)廣泛宣傳甜城湖保護、管理的重要意義及違反本辦法規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，引導(dǎo)市民自覺遵守本辦法，積極參與甜城湖保護和管理。

　　第六章 附則

　　第二十六條　本辦法自2013年5月1日起施行，有效期兩年。