(2013年1月18日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過)

　　第一章　　　總　　則

　　第一條　為規(guī)范扶貧開發(fā)行為，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，全面建成小康社會，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)活動適用本條例。

　　第三條　本條例所稱扶貧開發(fā)是指國家機關和社會各界通過政策、資金、物資和智力支持等幫助貧困地區(qū)和扶貧對象增強發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。

　　本條例所稱貧困地區(qū)是指國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)，國家扶貧開發(fā)工作重點縣，省確定的貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村。

　　本條例所稱扶貧對象是指符合國家扶貧標準且具備勞動能力的農(nóng)村居民。

　　第四條　扶貧開發(fā)應當堅持科學發(fā)展和開發(fā)式扶貧的方針，遵循政府主導、分級負責、部門協(xié)作和社會參與的原則。

　　貧困地區(qū)和扶貧對象應當自力更生，艱苦奮斗，充分發(fā)揮主體作用，不斷增強發(fā)展能力。

　　第五條　各級人民政府對本行政區(qū)域的扶貧開發(fā)工作負總責，其主要負責人是本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作第一責任人，實行扶貧開發(fā)目標責任和考核評價制度。

　　第六條　縣級以上人民政府扶貧開發(fā)部門是本級人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門，負責本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和服務。

　　縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好扶貧開發(fā)工作。

　　第七條　省確定的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，根據(jù)扶貧任務配備相應工作人員。

　　第八條　縣級以上人民政府應當按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的要求，通過專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，不斷提高扶貧對象的生活水平和綜合素質(zhì)。

　　鼓勵開展各類扶貧開發(fā)試點和示范區(qū)建設，探索扶貧開發(fā)新途徑。

　　第二章　　　政府職責

　　第九條　省人民政府負責制定本省行政區(qū)域內(nèi)武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，并組織實施。

　　縣級以上人民政府應當制定本行政區(qū)域扶貧攻堅規(guī)劃，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接，并組織實施。

　　縣以上扶貧開發(fā)部門應當根據(jù)本級人民政府制定的扶貧攻堅規(guī)劃，擬定年度扶貧攻堅實施方案，報本級人民政府批準后實施。

　　各有關部門在組織編制本部門發(fā)展規(guī)劃時，應當把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為重要內(nèi)容，完成國家和省確定的扶貧任務。

　　第十條　縣級以上人民政府應當建立健全扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決扶貧攻堅中的重大問題。

　　第十一條　省人民政府按照國家有關規(guī)定調(diào)整本行政區(qū)域國家扶貧開發(fā)工作重點縣，優(yōu)先支持革命老區(qū)縣、民族自治地方發(fā)展。

　　第十二條　各級人民政府應當建立健全扶貧對象識別機制，推進扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，對貧困地區(qū)和扶貧對象實行動態(tài)監(jiān)測管理。

　　貧困地區(qū)和扶貧對象動態(tài)監(jiān)測管理辦法由省扶貧開發(fā)部門會同相關部門制定，并報省人民政府批準。

　　第十三條　縣級以上人民政府應當制定教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通水利、就業(yè)促進和防止返貧等保障措施，加強扶貧對象實用技術及勞動技能培訓，提高扶貧對象綜合素質(zhì)。

　　第十四條　各級人民政府應當采取措施，對軍烈屬、農(nóng)村殘疾人、少數(shù)民族、計劃生育戶、婦女兒童、扶貧生態(tài)移民、庫區(qū)移民和誠信扶貧對象進行重點幫扶，優(yōu)先幫助人口較少民族發(fā)展。

　　第十五條　縣級人民政府根據(jù)實施扶貧攻堅重大事項的需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源的，應當同時具備下列條件：

　　(一) 符合縣級以上人民政府扶貧攻堅規(guī)劃;

　　(二) 項目、資金性質(zhì)相近、用途相同;

　　(三) 符合項目產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、效益最大化原則;

　　(四) 有利于區(qū)域推進、連片開發(fā);

　　(五) 縣級人民政府集體研究決定。

　　進行資源整合應當報原項目、資金審批單位備案。

　　第十六條　縣級以上人民政府有關部門安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、生態(tài)建設、村級公路建設、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設和教育、科技、文化、衛(wèi)生等項目，應當優(yōu)先在貧困地區(qū)實施。

　　第十七條　統(tǒng)計、扶貧開發(fā)部門應當建立健全扶貧開發(fā)統(tǒng)計指標體系，聯(lián)合發(fā)布貧困地區(qū)扶貧開發(fā)情況，準確反映貧困狀況和扶貧對象變化趨勢，為扶貧決策提供依據(jù)。

　　第十八條　縣級以上人民政府及有關部門應當加強反貧困領域的國際交流與合作，積極引進項目、資金和技術等，開展扶貧項目合作。

　　第三章　　　項目管理

　　第十九條　扶貧項目分為產(chǎn)業(yè)扶貧項目、扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目、扶貧對象能力培訓項目及其他項目。

　　第二十條　扶貧項目實行分級分類審核審批，其中，產(chǎn)業(yè)扶貧項目實行競爭立項，具體辦法由省人民政府另行制定。

　　第二十一條　扶貧項目管理部門應當依據(jù)批準的扶貧攻堅規(guī)劃建立扶貧項目庫，發(fā)布年度扶貧項目申報指南。

　　申報產(chǎn)業(yè)扶貧項目，由縣及鄉(xiāng)級人民政府、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和扶貧龍頭企業(yè)，按照年度扶貧項目申報指南要求編制項目申報書，并按照規(guī)定程序向扶貧開發(fā)部門申報。項目申報書應當如實載明項目區(qū)扶貧對象受益方式及情況。

　　申報扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目、扶貧對象能力培訓項目及其他項目，依據(jù)本條例相關規(guī)定執(zhí)行，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條　項目申報單位不得虛構(gòu)或者偽造扶貧項目，也不得在同一年度以相同內(nèi)容向有關部門重復申報。

　　第二十三條　扶貧項目批準立項后，項目申報單位應當根據(jù)項目立項批復編制項目實施方案，報原審核審批部門同意。

　　扶貧項目應當按照批準的實施方案組織實施，任何單位和個人不得擅自變更;確需變更扶貧項目實施方案的，除本條例第十五條規(guī)定的情形外，應當報原審核審批部門同意。

　　第二十四條 對主要使用財政專項扶貧資金的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在建立健全扶貧對象受益聯(lián)接機制后，可以協(xié)議由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)或者專業(yè)大戶組織實施。

　　第二十五條　扶貧項目管理部門應當在批準扶貧項目實施方案后10日內(nèi)，將項目基本情況送同級財政、審計、監(jiān)察部門備案。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧項目和扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目實施地的縣、鄉(xiāng)級人民政府應當在財政專項扶貧資金安排到位后10日內(nèi)，將資金名稱、來源、數(shù)量、項目實施單位以及查詢方式等情況向社會公開。

　　第二十六條　產(chǎn)業(yè)扶貧項目和扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目實施單位應當按照扶貧項目建設管理的有關規(guī)定開工建設項目，并在開工建設后10內(nèi)建立公示牌，公開項目負責人、建設內(nèi)容、規(guī)模、投資額度、主管單位及負責人、投訴聯(lián)系方式等情況，依據(jù)批準的實施方案在規(guī)定期限內(nèi)實施完畢。

　　第二十七條　扶貧項目應當實行項目責任制、合同管理制、質(zhì)量和安全保證制、公開公示制、績效評估和檢查驗收制，并依法接受審計。

　　扶貧項目符合政府采購和招標要求的，應當依法實行政府采購和招標。

　　第二十八條　省扶貧開發(fā)部門應當根據(jù)實際情況，適時調(diào)整扶貧項目補助標準，并會同相關部門制定扶貧項目竣工驗收標準。

　　扶貧項目管理部門應當指導項目實施單位實施扶貧項目，并組織相關部門或者委托有相應資質(zhì)的第三方對竣工項目進行驗收，并依法進行審計。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧項目和扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善項目竣工驗收后，由扶貧項目管理部門或者項目所在地縣級人民政府幫助受益地區(qū)或者扶貧對象建立管護制度，明確管護責任和相關權利義務。

　　第二十九條　實施扶貧項目所形成的各類資產(chǎn)權益依法受到保護。任何單位和個人不得損壞、非法占用或者變賣扶貧開發(fā)項目設施、設備和資產(chǎn)。

　　第四章　　　資金管理

　　第三十條　扶貧資金主要分為財政專項扶貧資金、社會捐贈資金、對口幫扶和定點扶貧資金以及其他資金。財政專項扶貧資金按照使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

　　縣級以上人民政府應當在本級財政預算中安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的財政專項扶貧資金投入增長機制。

　　省財政每年安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助我省財政專項扶貧資金規(guī)模的30%以上。

　　第三十一條　財政專項扶貧資金主要使用范圍：

　　(一) 培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)和扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè);承接來料加工訂單;使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等;

　　(二) 改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持實施扶貧生態(tài)移民、扶貧對象實施危房改造等;

　　(三) 提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術培訓給予補助;

　　(四) 幫助扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等;

　　(五) 編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費;

　　(六) 支持集團幫扶項目;

　　(七) 支持開展各類扶貧試點或者創(chuàng)建扶貧示范區(qū);

　　(八) 貧困地區(qū)或者扶貧對象其他需要扶持的扶貧事項。

　　第三十二條　扶貧開發(fā)、發(fā)展改革、民族事務、殘疾人聯(lián)合會等部門或者單位分別會同財政部門，根據(jù)扶貧開發(fā)政策，制定年度財政專項扶貧資金使用計劃，按照程序上報審定。

　　第三十三條　各級財政部門應當設立財政專項扶貧資金專戶，做到專賬核算、封閉運行、專款專用。

　　扶貧項目實施單位應當設立財政專項扶貧資金核算專賬，按照國家有關財政專項扶貧資金財務管理制度實施管理。

　　第三十四條　財政專項扶貧資金實行縣級報賬和國庫集中支付，財政、扶貧開發(fā)部門應當按照扶貧項目實施進度及時撥付財政專項扶貧資金。

　　第三十五條　財政、扶貧開發(fā)部門可以建立財政專項扶貧資金有償使用、滾動發(fā)展機制。

　　第三十六條　財政專項扶貧資金使用管理按照國家和省有關規(guī)定實行績效評價制度。

　　財政和扶貧項目管理部門應當建立扶貧資金使用情況信息平臺，公開年度扶貧資金安排數(shù)量、來源、項目安排去向、項目實施單位、受益群體以及實施效益等情況。

　　第三十七條　審計、監(jiān)察部門依法對扶貧資金使用情況進行審計和監(jiān)督。

　　任何單位和個人不得滯留、截留、挪用、侵占和貪污扶貧資金。

　　第五章　　　行業(yè)扶貧和社會扶貧

　　第三十八條　鼓勵民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織積極引進項目、資金和技術等參與扶貧開發(fā)。

　　各級人民政府應當組織或者協(xié)調(diào)國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位等到貧困地區(qū)進行定點幫扶，并引導其他社會力量開展幫扶活動。

　　第三十九條　鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)、各單位積極爭取中央國家機關、大型國有企業(yè)、定點幫扶單位和對口幫扶城市的支持，組織實施協(xié)作幫扶項目。

　　扶貧開發(fā)部門應當加強對定點扶貧和對口幫扶項目、資金的監(jiān)督管理。

　　第四十條　鼓勵支持大專院校、科研單位、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等機構(gòu)建立智力扶貧制度，為貧困地區(qū)定向培養(yǎng)人才，組織和支持技術人員到貧困地區(qū)服務。

　　鼓勵組建扶貧志愿者隊伍，引進人才到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的，視為自主創(chuàng)業(yè)扶貧對象，在物資、資金、智力等方面給予支持。

　　第四十一條　鼓勵公民、法人和其他組織通過提供就業(yè)崗位、訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、共建生產(chǎn)基地、聯(lián)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、投資入股、科技承包和技術推廣等方式參與扶貧開發(fā)。

　　第四十二條　社會捐贈資金應當按照捐贈者的意愿管理使用,并向捐贈者反饋使用情況。

　　第四十三條　產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施企業(yè)取得的財政專項扶貧資金，符合稅收政策規(guī)定條件的，可以作為不征收企業(yè)所得稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。

　　第四十四條　扶貧開發(fā)部門應當建立服務協(xié)調(diào)機制，為參與社會扶貧的各類主體提供服務，協(xié)調(diào)解決相關問題。

　　第四十五條　對到貧困地區(qū)興辦符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象脫貧的，有關部門應當優(yōu)先給予貸款貼息，依法減免行政事業(yè)性收費。

　　第四十六條　鼓勵有條件的地區(qū)建立扶貧投融資機構(gòu)。

　　鼓勵金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的信貸投入，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，開發(fā)適應貧困地區(qū)和扶貧對象的金融產(chǎn)品，為扶貧開發(fā)提供金融服務。

　　鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)增加農(nóng)業(yè)保險品種，吸納扶貧對象就業(yè)。

　　第六章　　　保障措施

　　第四十七條　各級人民代表大會常務委員會應當每年聽取有扶貧開發(fā)任務的同級人民政府扶貧開發(fā)工作的專題報告，并將扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督、檢查的重要內(nèi)容。

　　第四十八條　縣級以上人民政府應當建立健全扶貧開發(fā)工作考核績效評價制度，將扶貧開發(fā)目標任務完成情況作為年度考核評價政府及其有關部門和主要負責人的重要內(nèi)容。

　　第四十九條　省級財政根據(jù)本級預算安排的財政專項扶貧資金規(guī)模(不含扶貧貸款貼息資金)，按照2%的比例提取扶貧項目管理費，并由省扶貧開發(fā)部門會同財政部門按照程序主要安排到縣，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費開支，不得用于機構(gòu)、人員開支等。

　　各地不得再以任何理由、任何方式從中央和省級財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

　　第五十條　扶貧開發(fā)部門應當建立扶貧對象和扶貧項目信息管理系統(tǒng)，與相關部門實行工作聯(lián)動和信息共享，接受社會監(jiān)督。

　　第五十一條　對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，應當由縣級以上人民政府或者省扶貧開發(fā)工作領導機構(gòu)組織開展貧困影響評估。

　　第五十二條　國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省確定的脫貧標準并經(jīng)考核驗收如期或者提前實現(xiàn)脫貧的，享受的扶貧優(yōu)惠政策不變，并由省人民政府給予獎勵。

　　對經(jīng)省批準列入脫貧計劃，但未在規(guī)定時限內(nèi)實現(xiàn)脫貧的國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照有關規(guī)定進行行政問責。

　　各級人民政府對通過勤勞致富穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧的扶貧對象以及在扶貧開發(fā)工作中作出突出成績的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第五十三條　縣以上扶貧開發(fā)部門和財政等相關部門應當對扶貧資金、項目進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查扶貧資金、項目時，被檢查的單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況和資料。

　　第五十四條　扶貧項目實施單位和扶貧對象應當誠實履行實施扶貧項目的相應義務。

　　任何單位和個人不得弄虛作假，騙取扶貧開發(fā)政策待遇。

　　第五十五條　村民會議、村民代表會議和村民有權對本村扶貧項目資金使用情況及使用效益進行監(jiān)督。

　　第五十六條　任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行舉報。有關單位應當及時進行調(diào)查核實，并依法予以處理。

　　第五十七條　對申報、實施扶貧項目的單位或者組織建立信譽檔案，違法或者違規(guī)申報、實施項目的，定期予以通報，并作為考核責任單位及其責任人的主要內(nèi)容。

　　第七章　　　法律責任

　　第五十八條　違反本條例第十五條規(guī)定不符合條件整合資源或者整合資源未按照規(guī)定備案的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第五十九條　違反本條例第二十二條規(guī)定，虛構(gòu)或者偽造扶貧項目，尚不構(gòu)成犯罪的，由省扶貧項目管理部門依法取消該項目，并配合財政部門追回已撥付項目資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由相關部門依法給予處分;在同一年度重復申報相同內(nèi)容的扶貧項目的，由項目審批單位責令限期改正或者提出處理建議。

　　第六十條　違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的，由項目實施地上一級人民政府責令限期改正;逾期不改正的，由省扶貧項目管理部門予以通報，并按照有關規(guī)定處理。

　　第六十一條　違反本條例第二十六條規(guī)定的，由項目實施地縣扶貧開發(fā)部門責令限期整改，并按照有關規(guī)定處理。

　　第六十二條　違反本條例第二十九條規(guī)定，損壞、非法占用或者變賣扶貧開發(fā)項目設施、設備和資產(chǎn)，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣以上扶貧開發(fā)部門或者有關部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六十三條　違反本條例第五十四條第二款規(guī)定，以欺騙等不正當手段獲得扶貧開發(fā)政策待遇，尚不構(gòu)成犯罪的，扶貧開發(fā)部門應當取消其受助資格;獲取經(jīng)濟利益的，由有關部門依法追回，并追究相關責任人的責任;造成損失的，依法賠償損失。

　　第六十四條　扶貧開發(fā)部門和其他有關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第六十五條　違反本條例規(guī)定的其他違法行為，相關法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八章　　　附　　則

　　第六十六條　本條例自2013年3月1日起施行。