第一章　總則

　　第二章　預(yù)防組織

　　第三章　預(yù)防措施

　　第四章　監(jiān)督保障

　　第五章　法律責任

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范和加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作，有效防范職務(wù)犯罪，保證職務(wù)行為的廉潔性，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱的職務(wù)犯罪，是指我國刑法規(guī)定的國家工作人員貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪以及其他利用職務(wù)實施的犯罪。

　　第三條　預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當貫徹標本兼治、綜合治理的方針，實行教育、法制、監(jiān)督相結(jié)合，特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合，專門工作與群眾路線相結(jié)合的原則。

　　第四條　開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，維護國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位的正常工作、生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。

　　第五條　預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)當以有效防范國家工作人員特別是擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的職務(wù)犯罪為重點，同時積極引導(dǎo)、支持、幫助非國有公司、非國有控股公司、非國有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體防止非國家工作人員賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪的發(fā)生。

　　第六條　預(yù)防職務(wù)犯罪實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，單位依法各負其責，專門機構(gòu)指導(dǎo)、督促，有關(guān)職能部門配合，社會各界共同參與的工作機制。

　　第二章　預(yù)防組織

　　第七條　市、區(qū)、縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會(以下簡稱指導(dǎo)委員會)，負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

　　指導(dǎo)委員會辦公室負責預(yù)防職務(wù)犯罪的日常工作。

　　第八條　指導(dǎo)委員會應(yīng)當開展下列工作：

　　(一)分析研究職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、規(guī)律和趨勢，制定預(yù)防對策和措施;

　　(二)制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃、重大預(yù)防工作方案，并監(jiān)督實施;

　　(三)通報或者公布單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況;

　　(四)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，建議對控告、檢舉有功人員依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，建議對違反本條例規(guī)定的單位和個人給予處分和追究責任;

　　(五)幫助與指導(dǎo)非國有公司、非國有控股公司、非國有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體開展預(yù)防賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪的工作;

　　(六)研究處理預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的其他有關(guān)問題。

　　第九條　指導(dǎo)委員會辦公室開展工作可以采取下列方式：

　　(一)查閱、收集或者要求有關(guān)單位提供與預(yù)防職務(wù)犯罪有關(guān)的資料和信息，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者公民隱私的，應(yīng)當按照有關(guān)法律的規(guī)定辦理;

　　(二)指導(dǎo)、監(jiān)督國家機關(guān)、人民團體、國有公司、國有控股公司、國有企業(yè)事業(yè)單位制定實施預(yù)防職務(wù)犯罪工作計劃和具體措施;

　　(三)以書面建議形式督促有關(guān)單位履行預(yù)防職責;

　　(四)建立重點單位預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點，配備聯(lián)絡(luò)員;

　　(五)建立專家咨詢機制，幫助、指導(dǎo)各單位開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作;

　　(六)建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息網(wǎng)絡(luò)，組織信息交流，適時向社會公布預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況。

　　第十條　國家機關(guān)、人民團體、國有公司、國有控股公司、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者確定有關(guān)機構(gòu)，負責預(yù)防職務(wù)犯罪工作，結(jié)合本單位實際制定并組織實施本單位預(yù)防職務(wù)犯罪的計劃、制度和措施。

　　前款規(guī)定單位的主要負責人對本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作負總責，其他負責人根據(jù)分工負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　第十一條　非國有公司、非國有控股公司、非國有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體根據(jù)需要可以成立相應(yīng)的預(yù)防組織，結(jié)合本單位實際開展預(yù)防賄賂、職務(wù)侵占及挪用資金等犯罪的工作。

　　第十二條　市、區(qū)(縣)可以成立單位自愿參加的預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)會，在指導(dǎo)委員會及其辦公室的指導(dǎo)下自主開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

　　第三章　預(yù)防措施

　　第十三條　指導(dǎo)委員會及其辦公室應(yīng)當采取建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地等多種形式開展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育活動。

　　單位應(yīng)當結(jié)合工作特點，加強對工作人員的職業(yè)道德、紀律和法制教育。

　　培訓(xùn)機構(gòu)對國家工作人員進行培訓(xùn)時，應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪教育列入培訓(xùn)內(nèi)容。

　　第十四條　國家機關(guān)、人民團體、國有公司、國有控股公司、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當將預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入本單位的目標管理，完善、實行下列制度：

　　(一)重大事項集體決策和決策失誤責任追究制度;

　　(二)重點部門和重點崗位內(nèi)部權(quán)力制衡制度;

　　(三)財務(wù)審批和審計、重大投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)配監(jiān)督制度;

　　(四)干部選拔任用和用人失察責任追究制度;

　　(五)信訪、舉報的查處備案制度;

　　(六)依法應(yīng)當完善、實行的其他制度。

　　國家機關(guān)及人民團體應(yīng)當執(zhí)行重點崗位和重點部門人員定期輪崗制度。

　　第十五條　人民政府及其職能部門應(yīng)當依法行政，完善、實行下列制度：

　　(一)政務(wù)公開制度，即公開法定行政職責、權(quán)限，公開辦事依據(jù)、程序、時限、結(jié)果，公開辦事紀律、服務(wù)承諾以及違紀違諾的投訴途徑和處理辦法;

　　(二)行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制的監(jiān)督制約制度;

　　(三)財政支出國庫集中支付制度和財政性資金收支、國有資產(chǎn)管理處置的專項監(jiān)察、審計制度，即對有財政性資金投入的重大建設(shè)項目的預(yù)算決算、招標投標、發(fā)包承包和政府采購活動，國有資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓活動，國債資金、預(yù)算外資金、公共基金的收支管理活動，實行專項監(jiān)察、審計，并在一定范圍內(nèi)公布結(jié)果;

　　(四)層級監(jiān)督和行政過錯責任追究制度;

　　(五)民主監(jiān)督制度，即接受群眾評議、受理群眾投訴和對輿論監(jiān)督的信息反饋等制度;

　　(六)依法應(yīng)當完善、實行的其他制度。

　　人民政府及其職能部門作出有關(guān)經(jīng)濟、社會等重大事項決策時，應(yīng)當同時制定預(yù)防職務(wù)犯罪措施。

　　第十六條　人民檢察院、人民法院應(yīng)當依法辦事，實行檢務(wù)、審務(wù)公開制度，公開其職責、權(quán)限、辦理各類案件的程序、期限、結(jié)果、辦案紀律、訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)以及對人民檢察院、人民法院及其工作人員違法違紀行為的舉報、控告的途徑。

　　公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政機關(guān)應(yīng)當規(guī)范執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任制、錯案責任追究制，確保公正執(zhí)法。

　　第十七條　國家機關(guān)工作人員應(yīng)當遵守國家公務(wù)員紀律。

　　擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員還應(yīng)當遵守和執(zhí)行下列規(guī)定：

　　(一)定期述職述廉;

　　(二)個人重大事項報告;

　　(三)收入和境外存款申報;

　　(四)任職回避;

　　(五)廉政談話;

　　(六)任期經(jīng)濟責任審計;

　　(七)引咎辭職;

　　(八)依法應(yīng)當遵守和執(zhí)行的其他規(guī)定。

　　單位主要負責人應(yīng)當將履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責的情況作為年度述職的一項重要內(nèi)容，接受考核和評議。

　　第十八條　社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當實行社務(wù)公開、村務(wù)公開制度，落實預(yù)防職務(wù)犯罪措施，在管理、使用國有資金活動時，應(yīng)當接受檢查、監(jiān)督。

　　第十九條　建筑工程、醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)和政府采購等招標投標活動中，對有賄賂犯罪和其他嚴重不正當競爭行為的單位和個人，由有關(guān)職能部門依照國家法律法規(guī)的規(guī)定限制或者取消其在本市從事投標活動的資格，具體實施辦法由市人民政府制定。

　　第二十條　開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)當運用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方式。

　　第四章　監(jiān)督保障

　　第二十一條　指導(dǎo)委員會根據(jù)需要檢查重點單位、行業(yè)履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責的情況。

　　第二十二條　人民檢察院、人民法院和公安、監(jiān)察、審計機關(guān)在依法行使職權(quán)過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在制度不健全、管理混亂等問題的，應(yīng)當及時提出檢察、司法、監(jiān)察、審計等建議，并制發(fā)建議書，送達有關(guān)單位及其上級機關(guān)或者主管部門。有關(guān)單位自收到建議書之日起三十日內(nèi)，應(yīng)當書面反饋建議的采納情況。

　　第二十三條　新聞單位應(yīng)當宣傳預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的情況，對國家工作人員履行職務(wù)的行為進行輿論監(jiān)督。

　　第二十四條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，可以向有關(guān)部門控告或者舉報。有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定受理、查處，并為控告人、舉報人保密;對舉報有功者予以獎勵。

　　公民、法人和其他組織可以對預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出建議和意見，對制度不健全、管理混亂的單位提出意見，對政府及其職能部門政務(wù)活動和人民法院、人民檢察院司法活動提出建議或者意見。

　　任何單位和個人不得對建議、控告、舉報人打擊報復(fù)。

　　第二十五條　指導(dǎo)委員會及其辦公室的工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。國家機關(guān)、人民團體、國有公司、國有控股公司、國有企業(yè)事業(yè)單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)費列入本單位預(yù)算，實行?？顚Ｓ煤蛯ｍ椆芾?。

　　市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當劃撥專項資金，用于獎勵在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中有突出貢獻的單位和個人。

　　第五章　法律責任

　　第二十六條　國家機關(guān)、人民團體、國有公司、國有控股公司、國有企業(yè)事業(yè)單位違反本條例規(guī)定，拒絕或者拖延提供與預(yù)防工作有關(guān)的資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，由指導(dǎo)委員會辦公室或者其主管部門責令改正，拒不改正的，由其主管部門予以通報批評。

　　第二十七條　違反本條例規(guī)定，未履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責的單位，由指導(dǎo)委員會辦公室或者其主管部門責令限期改正;逾期未改正的，由其主管部門予以通報批評。

　　直接負責的主管人員或者其他直接責任人員未履行預(yù)防職務(wù)犯罪職責，致使本單位發(fā)生職務(wù)犯罪或者造成其他嚴重后果的，屬于國家機關(guān)工作人員的，由主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;屬于其他國家工作人員的，由有關(guān)單位依法給予處分; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條　違反本條例規(guī)定，打擊報復(fù)建議、控告、舉報人的，由有關(guān)單位依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十九條　國家機關(guān)工作人員在開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，未按照規(guī)定受理、查處控告、舉報，不依法履行預(yù)防監(jiān)督職責，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，應(yīng)當依法賠償。

　　第六章　附則

　　第三十條　本條例自2004年7月1日起施行。

　　南京市人大常委會