《蘭州市城市污水處理費征收使用管理辦法》已經2010年12月17日市政府第18次常務會議討論通過，現予公布，自2011年12月1日起施行。

　　市長

　　二○一一年十月十日

　　蘭州市城市污水處理費征收使用管理辦法

　　第一條 為規(guī)范城市污水處理費征收、使用和管理工作，保障城市污水集中處理設施和排水管網建設、運行和維護，促進城市污水處理產業(yè)化發(fā)展，提高城市污水處理水平，根據《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內城市污水處理費的征收、使用和管理。

　　第三條 市城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責全市城市污水處理費的征收、使用和管理工作。市污水處理監(jiān)管機構受市城鄉(xiāng)建設行政主管部門委托，具體負責城市污水處理費征收管理日常工作?？h(區(qū))城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本地區(qū)城市污水處理費的征收管理工作。監(jiān)察、財政、環(huán)境保護、價格、審計等部門應當依據各自職責，做好城市污水處理費征收管理相關工作。

　　第四條? 本市行政區(qū)域范圍內使用公共管網供水和自備水源(包括自備井和從河道取水)向城市排水設施排放污水、廢水的單位和個人(以下簡稱用戶)，應當依照本辦法規(guī)定繳納城市污水處理費。城市公共園林綠化、公安消防、城市道路清潔用水，免繳城市污水處理費。

　　第五條 城市污水處理費屬于政府非稅收入，按照財務隸屬關系全額納入同級財政專戶，實行“收支兩條線”管理。收取的城市污水處理費，按照國家有關規(guī)定免征增值稅，不征營業(yè)稅。

　　第六條 城市污水處理費標準實行政府定價、分級審批。本市主城四區(qū)范圍內的污水處理費標準由市價格部門商城鄉(xiāng)建設行政主管部門提出意見，經市人民政府同意后報省價格部門審批。永登縣、榆中縣、皋蘭縣和紅古區(qū)的污水處理費標準由縣(區(qū))價格部門商城鄉(xiāng)建設行政主管部門提出意見,經縣(區(qū))人民政府同意后報市價格部門審批，并報省價格部門備案。

　　第七條 城市污水處理費標準，可根據污水處理廠及排水設施建設、運行、維護成本的變化情況和社會各方面的承受能力，制定保本微利的價格目標，分步實施到位。制定、調整城市污水處理費標準應當實行價格聽證制度。

　　第八條 城市污水處理費按照下列規(guī)定以用水量為計量標準按月征收：

　　(一)使用城市公共管網供水的用戶，其用水量按照合同水表顯示的量值計算；

　　(二)使用自備水源的用戶，已安裝水表的，其用水量按水表顯示的量值計算;未安裝水表的，其用水量按照水設施銘牌流量每日運轉24小時計算。

　　第九條 單位用戶向城市污水集中處理設施和排水管網排放污水、廢水的，應當依法向市城鄉(xiāng)建設行政主管部門申請辦理城市排水許可。城市排水許可的辦理，由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門依照《建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。

　　第十條 市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全城市污水處理服務質量監(jiān)督管理制度，加強對城市排水監(jiān)測站(點)的監(jiān)督管理，監(jiān)測排入城市污水集中處理設施和排水管網的污水水質，確保城市污水集中處理設施和排水管網安全運行。

　　第十一條 用戶按規(guī)定繳納污水處理費的，不再繳納污水排污費或超標準排污費。 禁止用戶在城市排水管網覆蓋范圍內，將污水直接向河道、水庫等水體排放。

　　第十二條 用戶自建污水處理設施的，其污水經處理后進入城市污水處理設施再次處理的，城市污水處理費征收標準按照排水水質確定，由市排水水質監(jiān)測機構按國家《污水綜合排放標準》的有關規(guī)定監(jiān)測認定，并按以下標準征收城市污水處理費：(一)達到一級排放標準的，減半征收;(二)達到二級排放標準的，全額征收;(三)達到三級排放標準的，按全額的1?5倍征收;禁止用戶將排水水質未達到三級排放標準的污水、廢水排入城市排水管網或進入城市污水處理設施。

　　第十三條 使用城市公共管網供水的用戶繳納城市污水處理費，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門委托城市供水企業(yè)在收取水費時一并代收。使用自備水源的用戶繳納城市污水處理費，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門征收或者委托相關單位代收。

　　第十四條 城市供水企業(yè)代收城市污水處理費與收取水費實行“一票收取”，應當使用稅務部門監(jiān)制的發(fā)票并單獨列明城市污水處理費的繳款數額。

　　第十五條 城市供水企業(yè)、自備水源城市污水處理費代收單位，應當在每月末前將代收的城市污水處理費全額上繳本級財政，并向城鄉(xiāng)建設、財政部門報送城市污水處理費代收報表。

　　第十六條 城市污水處理費實行收費許可證及收費綜合年審制度。除國家和省政府明確規(guī)定外，任何部門和單位都不得擅自減免城市污水處理費。對嚴重虧損的企業(yè)，經本級人民政府批準后可以緩交城市污水處理費，但不得免交。

　　第十七條 城市污水處理費由本級財政部門管理，其使用按照污水處理監(jiān)管機構初審，城鄉(xiāng)建設、財政部門共同審核后撥付的程序進行，主要用于以下方面：(一)用于支付城市污水處理廠、排水管網、污水泵站等相關設施的建設、運行和維護費用;(二)用于支付實施特許經營的城市污水處理企業(yè)的污水處理服務費。

　　第十八條 城市污水處理企業(yè)應當確保城市污水處理設施正常運行和處理后的污水達標排放。

　　第十九條 監(jiān)察、審計、財政、價格等部門應當加強對城市污水處理費收支情況的監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩?

　　第二十條 使用公共管網供水和自備水源的城市污水處理費繳款用戶，應當及時足額繳納城市污水處理費，對拒繳、少繳的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門或受委托代收單位予以催繳;對逾期仍不繳納的，加收應繳數額2‰/日滯納金，并可向人民法院申請執(zhí)行。任何單位和個人不得妨礙、阻撓城市污水處理費征收工作。

　　第二十一條 違反本辦法第九條規(guī)定，未辦理城市排水許可向城市排水管網及其附屬設施排放污水的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款; 其水質對城市排水管網和污水處理設施造成損害的，依法追究賠償責任。

　　第二十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，在城市排水管網覆蓋范圍內，將污水直接排入河道、水庫等水體的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門給予警告，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第二十三條 違反本辦法第十九條規(guī)定，城市污水處理企業(yè)有擅自停運、未經處理直接排放和超標排放等違法行為的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門、環(huán)保部門責令限期改正，并依法予以處罰;并視其情節(jié)扣減或停止撥付城市污水處理服務費。

　　第二十四條 城市污水處理企業(yè)謊報實際運行數據或者編造虛假數據，騙取污水處理服務費的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門追繳被騙取的城市污水處理服務費，并處1萬元以上3萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 城鄉(xiāng)建設行政主管部門或者有關部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管機關對有關負責人和其他直接責任人依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未將征收的城市污水處理費及時全額繳入同級財政或者有其他截留、擠占、挪用行為的;

　　(二)擅自批準減繳、免繳、緩繳城市污水處理費的;

　　(三)不按規(guī)定用途使用城市污水處理費的;(四)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

　　第二十六條 當事人對城鄉(xiāng)建設行政主管部門依據本辦法作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十七條 本辦法所稱城市污水集中處理設施是指收集、接納、輸送、處理、處置及利用城市污水的設施的總稱，包括接納、輸送城市污水的管網、污水處理廠、污水處理裝置和處置污泥的相關設施及專門用于污水處理的專用河道、水庫、湖泊等。本辦法所稱排水管網是指匯集和排放城市污水、雨水的管道、溝(河)渠、泵站等設施所形成的網絡系統(tǒng)。

　　第二十八條 本辦法自2011年12月1日起施行。

　　關于《蘭州市城市污水處理費征收使用管理辦法》的說明

　　一、制定《辦法》的必要性

　　(一)污水處理費征收使用意義和我市制度規(guī)范現狀城市污水處理費是法律規(guī)定，按照“誰污染、誰治理”的原則，由地方政府依法征收的，是確保城市污水處理設施建設、維護和正常運行的專項資金，對于保證城市污水處理正常、規(guī)范處置具有重要作用。近年來，國家對環(huán)境治理的要求越來越高，每年對各地方政府的減排指標進行考核，蘭州市在污水收集、處置方面的欠賬較多，全市污水處理率只有60%左右，與周邊省會城市相比，存在較大差距。為進一步加強城市污水處理費的征收、管理和使用工作，急需以政府立法形式加以規(guī)范。我市目前在征收污水處理費方面仍然執(zhí)行的是1998年市建委和市物價局聯合下發(fā)的《蘭州市征收城市污水處理費實施細則》。該《細則》簡單規(guī)定了污水處理費的征收范圍、水費計算、收費標準和收費辦法，難以滿足現行實際工作要求，且同相關上位法存在不一致。

　　(二)我市征收工作存在的問題

　　第一，征收難度較大，欠費比較嚴重。由于污水處理費的征收涉及面廣、量大，企事業(yè)單位和個人偷、逃、漏、抗費的現象時有發(fā)生。據統(tǒng)計我市污水處理費收繳率僅為76%，目前已經累計欠費9000余萬元。

　　第二，征收手段弱化?！都殑t》作為征收城市污水處理費管理方面的行政規(guī)范性文件，無法設定法律責任，難以對征收工作形成有效保障。

　　第三，職責不夠明確?！都殑t》只對建設、價格部門規(guī)定相關職責，其他部門規(guī)定不明確，在污水處理費征收、管理和使用等環(huán)節(jié)上存在規(guī)范缺失，且相關代收單位職責和代收方式規(guī)定不明確，征收任務無法全面落實。第四，我市污水處理設施建設需要相應制度提供有力保證。從2009年開始，我市開始組織實施城區(qū)污水“全收集”管網建設工程和污水處理廠新建、改建工程，將建設城區(qū)排水管網357公里、五座污水提升泵站(西固坡底下、西固污水處理廠、金城關、鹽場、雁灘)，新建西固、鹽場兩座污水處理廠，改擴建雁兒灣污水處理廠，整個項目的投資將達16.7億元左右。項目完工后污水處理率將由目前的60%提高到95%以上。這些項目的實施，需要得到穩(wěn)定資金支持。

　　二、制定《辦法》的主要法律依據

　　1、《中華人民共和國水污染防治法》

　　2、《蘭州市市政工程設施管理辦法》

　　3、《城市排水許可管理辦法》(建設部令第152號)

　　4、《甘肅省污水處理費收費管理暫行辦法》此外，我們在起草、修改過程中借鑒了新近制定地方政府規(guī)章的河南省、山東省、吉林市、遼陽市的成文政府立法。

　　三、《辦法》的起草和協(xié)調論證情況市城鄉(xiāng)建設局在認真總結我市污水處理費征收工作實際的基礎上，廣泛征求相關單位意見建議，特別是污水處置單位和城市供水企業(yè)，并借鑒外省市成文立法，起草完成了《辦法(送審稿)》。市政府法制辦在審查論證、協(xié)調修改過程中，專門組織召開了兩次相關部門、單位和專家參加的協(xié)調論證會，包括省人大法工委、省政府法制辦、市人大法工委、市人大城建環(huán)資工委和市財政、價格、環(huán)境保護、國稅、地稅等部門的負責同志，及蘭州大學和蘭州商學院的法學專家，對《辦法》的章節(jié)設置、立法涵義、計量標準、征收方式、規(guī)范使用及監(jiān)督等具體條款進行了充分討論。根據論證和意見、建議的征求情況，市法制辦會同起草單位進行認真修改，形成提交政府常務會議審議的《辦法(草案)》。

　　四、《辦法》的主要內容和有關問題的說明

　　(一)《辦法》的主要內容《辦法》共二十八條。

　　主要內容涉及立法目的;適用范圍;污水處理費征收主管部門及其他有關部門和單位的職責;污水處理費征收范圍、原則、標準和計量方法;污水處理企業(yè)服務質量監(jiān)管;污水處理費征收方法和用途;法律責任等。

　　(二)《辦法》有關問題的說明

　　1、明確了各相關部門和單位的職責第一，《辦法》第三條規(guī)定了征收工作主管部門和相關行政部門的工作職責，堅持依法征收城市污水處理費，合力保障城市污水處理費應收盡收;第二，《辦法》第十三、十四、十五條規(guī)定了相關代收單位的職責，以保障征收任務全面落實;第三，《辦法》第十九條規(guī)定了監(jiān)察、審計、財政、價格部門關于加強城市污水處理費管理監(jiān)督的內容，保證專款專用。

　　2、污水處理費性質和定價審批《辦法》第五條明確了污水處理費的性質，即“城市污水處理費屬于政府非稅收入，按照財務隸屬關系全額納入同級財政專戶，實行‘收支兩條線’管理。收取的城市污水處理費，按照國家有關規(guī)定免征增值稅，不征營業(yè)稅”。根據《甘肅省污水處理費收費管理暫行辦法》規(guī)定，《辦法》第六、七條規(guī)定了市、縣兩級城市污水處理費標準審批程序和調價因素。

　　3、關于收費范圍和計量標準《辦法》第四條、第八條分別就城市污水處理費的征收范圍和收費標準進行了規(guī)定，體現了“誰污染、誰治理”的原則。

　　4、規(guī)定供水企業(yè)水費和污水處理費“一票收取”為了提高污水處理費的征收管理力度，切實提高征繳率，根據《國家計委、建設部、國家環(huán)?？偩株P于加大污水處理費的征收力度，建立城市污水排放和集中處理良性運行機制的通知》(計價格〔1999〕1192號)中“污水處理費由城市供水企業(yè)在收取水費中一并征收，按月劃撥給排水和污水處理企業(yè)(單位)，用于城市排污管網和污水處理廠的運行、維護”的規(guī)定，《辦法》第十四條規(guī)定“城市供水企業(yè)代收城市污水處理費與收取水費實行‘一票收取’，應當使用稅務部門監(jiān)制的發(fā)票并單獨列明城市污水處理費的繳款數額”。

　　5、關于法律責任《辦法》第二十、二十一、二十二、二十三、二十四、二十五條分別結合城市污水處理費征收管理實際，對用戶、污水處理企業(yè)和行政管理部門及其工作人員規(guī)定了法律責任，內容包括：催繳、滯納金、申請法院執(zhí)行、行政警告、罰款、行政責任等。

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設環(huán)保污染令

　　報送備案：國務院，省人大常委會，省政府，市人大常委會。

　　抄送：市委，市政協(xié)，蘭州警備區(qū)，省建設廳，市紀委，市中級人民法院，市檢察院。

　　分送：各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位。

　　蘭州市政府法制辦