《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2010年10月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過?，F(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。 　　市長(zhǎng) 袁周 　　二○一○年十一月十一日 　　貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法 　　第一條 為加強(qiáng)城市管理，維護(hù)城市秩序，提高行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。前款所稱相對(duì)集中行政處罰權(quán)包括： 　　(一)行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市市容標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施; 　　(二)行使規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán); 　　(三)行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán); 　　(四)行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán); 　　(五)行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán); 　　(六)行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)占道無照商販的行政處罰權(quán); 　　(七)行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)占、掘城市道路影響車輛通行行為的行政處罰權(quán); 　　(八)行使建設(shè)管理方面由省、市人民政府規(guī)定的違反文明施工管理規(guī)定、燃?xì)馐袌?chǎng)管理規(guī)定的行政處罰權(quán); 　　(九)行使城區(qū)河道管理方面由省、市人民政府規(guī)定的行政處罰權(quán); 　　(十)行使民政管理方面由省、市人民政府規(guī)定的對(duì)侵占道路及公共場(chǎng)所治喪的行政處罰權(quán); 　　(十一)履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第三條 市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管本市相對(duì)集中行政處罰工作的監(jiān)督、督促、協(xié)調(diào)、考核。負(fù)責(zé)管轄下列相對(duì)集中行政處罰案件： 　　(一)需作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰的; 　　(二)縣級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)相對(duì)集中行政處罰案件管轄發(fā)生爭(zhēng)議的; 　　(三)市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要由市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審理的由縣級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄的相對(duì)集中行政處罰案件。 　　縣級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)市人民政府規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。 　　第四條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政管理部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。 　　第五條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)，在依法行使有關(guān)城市管理行政審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將批準(zhǔn)結(jié)果抄送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 　　對(duì)以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，直至依法追究刑事責(zé)任，不得作為民事糾紛處理。 　　第六條 實(shí)施相對(duì)集中行政處罰，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)列入本市相對(duì)集中行政處罰范圍相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定作出行政處罰決定。 　　第七條 執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人，必須統(tǒng)一著裝，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。 　　執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 　　第八條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： 　　(一)開具市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)制的行政處罰決定書; 　　(二)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù); 　　(三)作出罰款處罰決定的(按本辦法第十三條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳罰款除外)，應(yīng)告知被處罰人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款; 　　(四)作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利; 　　(五)罰款和沒收的財(cái)物全部上繳同級(jí)財(cái)政。 　　第九條 執(zhí)法人員依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。 　　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證，調(diào)查、取證終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定，下達(dá)行政處罰決定書;對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 　　第十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的違法案件，需作技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見。 　　第十一條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到有關(guān)行政管理部門移送查處的案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。 　　第十二條 同一違法行為同時(shí)違反本辦法若干罰款規(guī)定的，不得重復(fù)罰款。 　　第十三條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān);城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。 　　第十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 　　第十五條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，必須遵守下列規(guī)定： 　　(一)向當(dāng)事人發(fā)出經(jīng)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的通知書，并可以要求有關(guān)單位予以協(xié)助; 　　(二)實(shí)施暫扣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份; 　　(三)暫扣期限不得超過法定期限。法律、法規(guī)未規(guī)定暫扣期限的，暫扣期限不得超過30日;因特殊情況經(jīng)上級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)期限30日; 　　(四)暫扣財(cái)物保管人員應(yīng)當(dāng)妥善保管好暫扣財(cái)物，因保管人責(zé)任造成暫扣財(cái)物損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。 　　第十六條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)輿論的監(jiān)督。 　　城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 　　第十七條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任、督察糾察、評(píng)議考核和錯(cuò)案追究等制度。 　　第十八條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在作出后15個(gè)工作日內(nèi)將處罰決定書抄送相關(guān)行政管理部門。 　　相關(guān)的行政管理部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)把意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未糾正的，相關(guān)行政管理部門可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以監(jiān)督糾正。 　　第十九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門沒有依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)主管部門報(bào)告。 　　第二十條 上級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。 　　發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊以及違反規(guī)定使用城市管理標(biāo)識(shí)、車輛的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。 　　第二十一條 公民、法人或其他組織對(duì)市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，由市人民政府依法受理;對(duì)縣級(jí)人民政府城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)人的選擇，由縣級(jí)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法受理。 　　第二十二條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。公民對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法中的違法行為，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。 　　第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。 　　附件：貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》的說明 　　附件： 　　貴陽(yáng)市人民政府關(guān)于《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》的說明 　　一、制定的必要性 　　為解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的弊端，本市依據(jù)國(guó)家和省的批復(fù)，自2002年以來，開展了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，對(duì)本市城市管理執(zhí)法資源進(jìn)行了合理配置，使城市管理行政執(zhí)法進(jìn)一步法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專業(yè)化。 　　為規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，市政府于2003年1月頒布施行了《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱原《辦法》)，對(duì)加強(qiáng)本市城市管理，深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善行政執(zhí)法狀況，提高依法行政水平和行政執(zhí)法效能等起到了積極作用。但隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市建設(shè)的快速發(fā)展，特別是本市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)城市管理、深入推進(jìn)依法行政工作提出了更高的要求，具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，原《辦法》已不適應(yīng)本市城市管理行政執(zhí)法工作的需要;同時(shí)，因相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章在不斷修改，原《辦法》的相關(guān)規(guī)定與實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定存在不一致。 　　為進(jìn)一步規(guī)范本市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，解決好城市管理行政執(zhí)法中存在的上述問題，促進(jìn)依法行政，提高城市管理執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境，促進(jìn)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定《貴陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)十分迫切和必要。 　　二、制定的依據(jù)和過程 　　(一)制定依據(jù) 　　1.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》; 　　2.國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》。 　　(二)制定過程 　　為確保該項(xiàng)規(guī)章制定工作任務(wù)完成，市城市綜合執(zhí)法局成立了《辦法》起草小組，在認(rèn)真總結(jié)城市管理行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，對(duì)原《辦法》存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)本市相對(duì)集中行政處罰工作進(jìn)行深入調(diào)研，借鑒外地城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，擬草了《辦法(征求意見稿)》，通過召開論證會(huì)等形式廣泛征求市規(guī)劃、林業(yè)綠化、環(huán)保、工商、公安、民政等相關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)的意見和建議，進(jìn)行修改，形成《辦法(送審稿)》。市法制局對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)送審稿進(jìn)行審查，經(jīng)反復(fù)修改、論證，數(shù)易其稿，形成草案，已經(jīng)2010年10月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過。 　　三、需要說明的問題 　　(一)關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的適用范圍 　　原《辦法》按照國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于在貴州省貴陽(yáng)市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》和省政府《關(guān)于在貴陽(yáng)市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案有關(guān)問題的批復(fù)》，自2002年在市區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)作，有效解決了城市管理工作中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)等問題，提高了行政執(zhí)法水平和效率，降低了行政執(zhí)法成本，取得了明顯成效。但隨著本市生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進(jìn)，市轄區(qū)以外的各縣(市)人民政府相關(guān)職能部門在城市管理中的行政執(zhí)法仍在傳統(tǒng)體制下運(yùn)行，基本上是每個(gè)執(zhí)法部門都建立了相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠、推諉、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法內(nèi)耗等問題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無法進(jìn)行有效的管理，造成行政執(zhí)法資源的浪費(fèi)。由于實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)是對(duì)執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊(duì)多能、一員多用”，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理、突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，有效減少政出多門、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，提高管理效益，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)在全市范圍對(duì)城市的依法管理和長(zhǎng)效管理，不斷提高城市管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作由原來的市區(qū)擴(kuò)大到各縣(市)十分必要。為此，《辦法》規(guī)定“在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法”。 　　(二)關(guān)于市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)分工 　　由于行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)需履行原由多個(gè)部門行使的職權(quán)，權(quán)力大、責(zé)任重，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，建立同一系統(tǒng)上下級(jí)部門之間的合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，解決好行政執(zhí)法實(shí)踐中管理和各級(jí)執(zhí)法部門職權(quán)大體相同、多層執(zhí)法、重復(fù)管理等問題，從制度上科學(xué)、合理配置上下級(jí)部門之間的職能，按照市級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要側(cè)重于政策研究、監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展重大執(zhí)法活動(dòng)，具體執(zhí)法活動(dòng)主要由基層執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理力度，規(guī)范責(zé)權(quán)，《辦法》第三條對(duì)市、區(qū)(縣、市)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體職責(zé)進(jìn)行了明確劃定。 　　(三)關(guān)于各部門在執(zhí)法過程中的協(xié)調(diào)、配合 　　鑒于行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)履行的是原由多個(gè)部門行使的行政處罰權(quán)，對(duì)有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進(jìn)行了重新配置，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度認(rèn)識(shí)明確、積極支持與配合，才能確保城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施相對(duì)集中行政執(zhí)法工作的順利、有序開展。為此，《辦法》第五條規(guī)定對(duì)相關(guān)部門具體執(zhí)法過程中應(yīng)相互協(xié)調(diào)、配合作了明確規(guī)定。 　　(四)關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體程序和監(jiān)督管理 　　由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作涉及有關(guān)部門行政處罰權(quán)職能的調(diào)整和重新配置，需要規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的城市管理行政機(jī)關(guān)以及執(zhí)法人員的管理、監(jiān)督和約束機(jī)制，不斷提高執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。為此，《辦法》相關(guān)條款對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體程序、執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范、監(jiān)督管理方式等進(jìn)行了詳細(xì)、明確的規(guī)定。