各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 　　為貫徹落實《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)[2010]41號)和《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)〉實施意見》精神，現(xiàn)就我省發(fā)展學前教育工作提出以下意見。 　　一、加快普及學前教育 　　學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關(guān)系兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。 　　各級政府要大力發(fā)展學前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育。要把學前教育納入基本公共服務體系，從2011年秋季開始，逐步實施學前一年免費教育，到2015年，全省實現(xiàn)學前一年免費教育，普及學前兩年教育，學前兩年毛入園率達到90%，學前三年毛入園率達到85%以上。每個縣(區(qū))城至少建成一所符合國家標準的公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成一所公辦中心幼兒園，幼兒園(班)覆蓋全部行政村，建成學前教育縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級骨干體系和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級服務網(wǎng)絡。2011—2015年，全省新建、改擴建1200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，2011—2012年，每年建成400所;2013—2015年，建成400所。到2020年，全面普及學前三年教育。重視0—3歲嬰幼兒教育。 　　二、構(gòu)建學前教育公共服務體系 　　堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，縣級以上政府要根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，新建、改建、擴建一批安全適用的公辦幼兒園。制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持街道、農(nóng)村集體和有條件的事業(yè)單位、企業(yè)舉辦幼兒園，滿足兒童就近入園的需求。 　　積極鼓勵和扶持民辦幼兒園，通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。 　　城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。 　　要加快農(nóng)村幼兒園建設，將幼兒園與新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。要充分利用中小學布局調(diào)整后富余的教育資源和其他富余公共資源舉辦幼兒園(班)。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建成一所公辦中心幼兒園，大村獨立辦園，小村聯(lián)合辦園(班)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設。有條件的農(nóng)村小學，經(jīng)過批準可利用富余校舍、師資舉辦學前一年教育。保障留守兒童入園。企事業(yè)單位要加大投入，繼續(xù)辦好幼兒園，不得隨意轉(zhuǎn)制、停辦或撤銷;具備辦園條件的企業(yè)要恢復舉辦和管理已剝離的幼兒園。 　　三、加強幼兒教師隊伍建設 　　嚴格執(zhí)行幼兒教師專業(yè)標準，健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關(guān)。由省編制部門商教育、財政部門根據(jù)我省實際，充分考慮幼兒年齡特點和保育教育工作實際需要，合理確定教師配備比例，核定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊幼兒園教職工，并根據(jù)生源變化情況及時予以調(diào)整。從2011年起，根據(jù)實際需要，由省教育廳負責，會同省人力資源和社會保障廳每年面向全省公開招聘一定數(shù)量具有教師資格的大專以上畢業(yè)生，經(jīng)過專業(yè)培訓后，充實到幼兒教師隊伍。公辦幼兒園中具有教師資格、目前尚未納入編制管理的教師，可參加省上組織的幼兒教師公開招聘考試，在同等條件下優(yōu)先錄用。對中小學因布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因需重新聘用的教師，可進行轉(zhuǎn)崗培訓，調(diào)整補充到幼兒教師隊伍。 　　進一步加強高等師范院校、高等職業(yè)技術(shù)學院的學前教育專業(yè)建設，完善初中畢業(yè)起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)模式，注重提高學生的綜合素質(zhì)，為普及學前三年教育培養(yǎng)足夠數(shù)量的合格教師。 　　充分利用省、市、縣三級教師培訓網(wǎng)絡，創(chuàng)新培訓模式，加大幼兒教師培訓力度。建立幼兒園園長、教師培訓體系，實施全員培訓。從2011年起，每年培訓5000名，每五年對所有幼兒園園長及教師完成一輪培訓，集中培訓時間不低于240課時。鼓勵和支持教師參加學歷培訓，不斷提高幼兒教師學歷層次。 　　依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護幼兒教師權(quán)益。完善幼兒教師工資保障機制，保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務評聘、工資、社會保險等方面與當?shù)刂行W教師具有同等地位。 　　四、加強學前教育管理 　　各級教育行政部門要嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。省教育廳負責制定各種類型幼兒園的辦園標準，對幼兒園實行分級管理，分類指導?？h級教育行政部門負責審批和管理各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢工作制度，并向社會公布年檢結(jié)果。對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接收學前教育。經(jīng)整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，各級政府要依法予以取締，妥善分流和安置幼兒。對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)，教育主管部門要加強監(jiān)督管理。 　　積極推進幼兒園教育改革，全面實施素質(zhì)教育。幼兒園要更新教育理念，創(chuàng)設豐富多彩的生活學習環(huán)境，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，全面提高保教質(zhì)量，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。積極探索0—3歲早期教育，促進托幼一體化發(fā)展。教育行政部門要建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系、幼兒園教師指導用書審定制度。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導。各市、縣(區(qū))要在教研機構(gòu)配備專職學前教育研究人員，加強對學前教育教學實驗和科研的管理和指導。幼兒園組織課題實驗、教學實驗，必須經(jīng)縣級以上教育行政部門批準。 　　規(guī)范收費行為。由省物價局會同省教育廳、省財政廳根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定和適時調(diào)整公辦幼兒園收費標準。加強對幼兒園收費行為和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督。要認真做好民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園要嚴格執(zhí)行收費標準，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。不得以開辦實驗班、特色班等名義擅自設立收費項目，提高收費標準，不得收取建園費、贊助費等費用及向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。 　　五、強化安全衛(wèi)生保健工作 　　各級政府要高度重視幼兒園安全、衛(wèi)生保健工作，把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位，加強幼兒園安全設施建設，健全各種安全、衛(wèi)生保健制度，明確相關(guān)部門職責，綜治、公安、教育、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，定期對轄區(qū)內(nèi)各級各類學前教育機構(gòu)進行安全檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要配備專職安保人員，加強門衛(wèi)及接送幼兒車輛的管理，及時排查并積極消除各種安全隱患，防止不安全事故的發(fā)生。 　　六、加大學前教育經(jīng)費投入 　　各級政府要安排專門資金，每年新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例。從2011年起，省財政設立幼兒園建設專項經(jīng)費，實行以獎代補。支持農(nóng)村、重點村鎮(zhèn)幼兒園建設。市、縣要配備幼兒教師和設備。 　　縣(區(qū))政府要積極鼓勵和扶持民辦幼兒園。對規(guī)模較大、辦園行為規(guī)范、保教質(zhì)量較高的民辦幼兒園給予一定的獎勵;對辦園行為規(guī)范、收費不足以維持正常運轉(zhuǎn)的規(guī)模較小的民辦幼兒園，要給予適當補助。 　　新建、改擴建幼兒園建設用地，應按照公益事業(yè)用地辦理，實行優(yōu)先安排，并按照中小學建設的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。對幼兒園的水、電、氣等費用按照中小學標準收取。各市、縣(區(qū))要建立學前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費，對家庭經(jīng)濟困難子女給予資助。 　　七、完善體制，加強組織領(lǐng)導 　　各級政府要將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和《陜西省貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)〉實施意見》的突破口，作為重大民生工程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定學前教育事業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，明確學前教育的發(fā)展目標和重點任務。健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，建立由教育部門牽頭、有關(guān)部門參加的學前教育聯(lián)席會議制度。各級教育行政部門設立專門機構(gòu)，對學前教育實行統(tǒng)一歸口管理。 　　建立“省定標準、以獎代補，市級統(tǒng)籌、布局規(guī)劃，以縣為主、分工負責”的學前教育管理體制。省、市政府負責統(tǒng)籌規(guī)劃，制定相關(guān)政策;省級政府制訂幼兒園建設的配置標準，并以獎代補的形式支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設;市級政府統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園的布局，并制定支持政策，監(jiān)督各縣(區(qū))幼兒園建設和管理;縣(區(qū))政府負責制定轄區(qū)內(nèi)學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學前教育三年行動計劃并組織實施，建設公辦幼兒園，健全覆蓋縣域的學前教育服務網(wǎng)絡，審批和管理各類學前教育機構(gòu);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要將幼兒園的建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，負責協(xié)調(diào)幼兒園土地征用及村辦幼兒園建設，做好幼兒園安全及周邊環(huán)境治理工作。 　　市、縣(區(qū))政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，把推進學前教育發(fā)展作為考核下級政府和有關(guān)部門政績的重要內(nèi)容。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，加大對政府責任落實、教師隊伍建設、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導檢查，并將結(jié)果向社會公布。 　　建立激勵機制，加強輿論宣傳。各級政府要對在發(fā)展學前教育工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰、獎勵。充分利用各種媒體，廣泛宣傳學前教育的地位、作用和有關(guān)政策，營造全社會重視、關(guān)心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍，促進我省學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 　　陜西省人民政府 　　二〇一〇年十二月十七日