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　　天津市人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第一號

　　《天津市促進商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》已由天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2013年7月23日通過，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行。

　　天津市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2013年7月23日

　　天津市促進商業(yè)發(fā)展若干規(guī)定

　　(2013年7月23日天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過)

　　第一條 為了促進本市商業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，方便群眾生活，維護市場秩序，營造商業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市促進商業(yè)發(fā)展，堅持發(fā)揮市場作用與政府引導相結(jié)合，深化改革與擴大開放相結(jié)合，促進發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合，促進消費與改善民生相結(jié)合。

　　第三條 市和區(qū)縣人民政府應當加強商業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定促進商業(yè)發(fā)展的政策措施，將商業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　市和區(qū)縣人民政府應當按照城市定位的要求，調(diào)整優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，支持商業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展商業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育特色商業(yè)。

　　市和區(qū)縣人民政府應當按照商業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌發(fā)展城市中心商業(yè)和社區(qū)商業(yè)、新城鎮(zhèn)商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)，建設(shè)具有地方特色的商業(yè)集聚區(qū)和商業(yè)街區(qū)，促進大眾消費和高端消費、商品消費和服務(wù)消費共同發(fā)展。

　　第四條 市和區(qū)縣商務(wù)行政管理部門在本級人民政府領(lǐng)導下，具體負責組織推動、指導協(xié)調(diào)商業(yè)發(fā)展工作。

　　發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、規(guī)劃、國土房管、建設(shè)交通、市容園林、工商、公安、文化、旅游等部門依照各自職責，積極做好促進商業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。

　　第五條 本市設(shè)立的商業(yè)發(fā)展專項資金，用于促進商業(yè)發(fā)展和商業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，并根據(jù)促進商業(yè)發(fā)展的需要逐步增加。商業(yè)發(fā)展專項資金應當專款專用，接受財政、審計部門的監(jiān)督。

　　區(qū)縣人民政府應當根據(jù)實際情況，在本級財政預算中安排相應資金，用于本地區(qū)促進商業(yè)發(fā)展工作。

　　第六條 商業(yè)行業(yè)組織應當建立健全行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，對行業(yè)經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進行自律管理，規(guī)范行業(yè)競爭，組織開展商業(yè)道德和誠信經(jīng)營宣傳教育，反映行業(yè)要求，維護商業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，積極參與促進商業(yè)發(fā)展工作。

　　第七條 市和區(qū)縣商務(wù)行政管理部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及商業(yè)發(fā)展的實際需要，編制本區(qū)域商業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后組織實施，并向社會公布。

　　第八條 市商務(wù)行政管理部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和本市商業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，組織編制全市商業(yè)布局規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。

　　各區(qū)縣人民政府應當依據(jù)全市商業(yè)布局規(guī)劃確定本區(qū)域的實施規(guī)劃，并與控制性詳細規(guī)劃相互銜接。

　　第九條 各類商業(yè)建設(shè)項目和居住區(qū)商業(yè)配套項目的選址、規(guī)模和業(yè)態(tài)配置應當符合商業(yè)布局規(guī)劃的要求，項目立項審批、驗收應當征詢商務(wù)行政管理部門意見。確需修改商業(yè)布局規(guī)劃的，應當經(jīng)充分論證后，依照法定程序進行。

　　第十條 市建設(shè)行政管理部門會同有關(guān)部門組織編制居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標準，其中社區(qū)商業(yè)設(shè)施配置標準應當征求市商務(wù)行政管理部門意見，并將全市商業(yè)布局規(guī)劃中的相關(guān)指標要求納入配置標準。

　　社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)應當與住宅建設(shè)同步實施。

　　第十一條 市和區(qū)縣人民政府可以通過市場機制，采取參股控股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等形式，改造和新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標準化農(nóng)貿(mào)市場(菜市場)、社區(qū)菜店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點等居民生活必備的商業(yè)設(shè)施。

　　本市鼓勵各類投資主體按照商業(yè)布局規(guī)劃，建設(shè)和改造居民生活必備的商業(yè)設(shè)施。市和區(qū)縣人民政府對投資居民生活必備的商業(yè)設(shè)施的企業(yè)或者個人，給予相應補貼或者其他優(yōu)惠政策。

　　第十二條 本市支持商業(yè)企業(yè)提升綜合服務(wù)功能，完善服務(wù)體系。支持具有競爭優(yōu)勢的商業(yè)企業(yè)通過參股控股、兼并收購、培育上市和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)資本化擴張。鼓勵有條件的商業(yè)企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展采購、營銷等方面的合作。

　　支持各類投資主體利用傳統(tǒng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、海港空港優(yōu)勢，發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場和物流配送中心，支持建設(shè)具有集聚效應和輻射功能的大宗商品交易市場。

　　第十三條 本市鼓勵中小企業(yè)參與商業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持其開展批發(fā)零售、物流配送、會展服務(wù)、廣告代理、品牌創(chuàng)意、營銷策劃等業(yè)務(wù)。

　　本市各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺應當加強對中小商業(yè)企業(yè)在市場開拓、管理咨詢、融資擔保等方面的服務(wù)和指導。

　　支持中小商業(yè)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，鼓勵其采用信息技術(shù)提升管理、營銷和服務(wù)水平，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。

　　第十四條 市和區(qū)縣人民政府引導各類投資主體利用歷史文化、民俗文化、產(chǎn)業(yè)文化等資源，建設(shè)具有地方特色和民族特色的美食、購物、文化、休閑娛樂等商業(yè)街區(qū)。

　　鼓勵商業(yè)企業(yè)培育自主品牌，支持商業(yè)老字號創(chuàng)新發(fā)展，保護商業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。

　　第十五條 本市鼓勵引導各類投資主體投資商業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵引導商業(yè)企業(yè)開展對外投資合作、跨區(qū)域經(jīng)營，開拓國內(nèi)國際市場。

　　鼓勵有條件的商業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外建立采購中心、供應中心、分銷中心、展示中心等營銷網(wǎng)絡(luò)，培育具有國際競爭力的商業(yè)企業(yè)。

　　第十六條 本市支持發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)模式，鼓勵依托本市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)電子商務(wù)平臺，支持各類企業(yè)應用電子商務(wù)開展企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費者等多種形式的交易活動。推進電子商務(wù)與金融、物流等融合發(fā)展。

　　第十七條 市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應當加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建立電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、技術(shù)研發(fā)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施。

　　鼓勵各類投資主體創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)，吸引國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在本市設(shè)立物流中心、采購中心、結(jié)算中心、運營中心等機構(gòu)。

　　第十八條 市人民政府有關(guān)部門應當依照各自職責，推進電子商務(wù)管理制度和標準規(guī)范的實施。推動電子商務(wù)統(tǒng)計體系、信用監(jiān)測體系、人才教育培養(yǎng)體系建設(shè)，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　第十九條 本市鼓勵發(fā)展商業(yè)連鎖經(jīng)營，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)建立直營連鎖網(wǎng)絡(luò)或者通過品牌、商號、管理技術(shù)等特許經(jīng)營方式發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)。

　　本市支持連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)配送中心，鼓勵引進和自主開發(fā)先進物流管理技術(shù)，建立高效率的配送體系。

　　連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或者控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件，到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。對跨區(qū)縣經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可以由設(shè)在本市的企業(yè)總部統(tǒng)一辦理相關(guān)納稅手續(xù)。

　　第二十條 本市鼓勵發(fā)展綠色低碳商業(yè)，減少一次性用品使用，遏制商品過度包裝，推進以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　大型商業(yè)設(shè)施的建設(shè)和使用，應當符合節(jié)能以及室內(nèi)空氣質(zhì)量的相關(guān)要求，優(yōu)化用能和空氣凈化方式，加強對節(jié)能和室內(nèi)空氣質(zhì)量的管理，提供低碳、健康的消費環(huán)境。

　　第二十一條 本市鼓勵和支持發(fā)展會展業(yè)，鼓勵各類投資主體在本市設(shè)立會展企業(yè)，鼓勵專業(yè)管理公司和會展企業(yè)參與會展場館經(jīng)營。

　　市商務(wù)等行政管理部門應當為各類企業(yè)在本市舉辦會展提供許可、審批等方面的指導和服務(wù)。

　　第二十二條 本市對下列會展企業(yè)及活動給予支持：

　　設(shè)立會展企業(yè)總部或者地區(qū)總部;

　　設(shè)立會展配套服務(wù)機構(gòu);

　　引進、舉辦國際性、全國性大型會展。

　　市人民政府應當整合各種會展資源，統(tǒng)籌本市會展場館建設(shè)，完善各類配套設(shè)施，提供有效公共服務(wù)。

　　第二十三條 本市對舉辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場(菜市場)以及從事家政服務(wù)等商業(yè)活動的經(jīng)營者，依照國家規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

　　第二十四條 本市鼓勵通過金融創(chuàng)新促進商業(yè)發(fā)展，支持新型消費信貸機構(gòu)的設(shè)立，促進消費信貸發(fā)展;積極引導金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)對商業(yè)經(jīng)營者給予融資支持。

　　本市鼓勵金融機構(gòu)開展動產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資。鼓勵發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。支持符合條件的大型商業(yè)企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司，利用上市、發(fā)行債券、股權(quán)交易等方式融資。

　　本市鼓勵和支持金融機構(gòu)改進服務(wù)，提供融資和消費便利，營造有利于促進商業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。

　　第二十五條 本市引導和鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校設(shè)置符合本市商業(yè)發(fā)展需求的學科和專業(yè);鼓勵商業(yè)企業(yè)面向高等學校、中等職業(yè)學校提供實習、實訓崗位;鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校與商業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)商業(yè)經(jīng)營服務(wù)人才。

　　鼓勵創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員及其他城鄉(xiāng)勞動者開展商業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。

　　鼓勵和支持商業(yè)企業(yè)結(jié)合自身經(jīng)營需要，開展職工崗前培訓和在職培訓，對符合條件的商業(yè)企業(yè)，依照本市有關(guān)規(guī)定給予補貼。

　　第二十六條 市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應當優(yōu)化行政審批程序，方便商業(yè)經(jīng)營準入，簡化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，為商業(yè)經(jīng)營者提供公開透明、便捷高效的服務(wù)。

　　第二十七條 市商務(wù)行政管理部門應當根據(jù)商業(yè)發(fā)展需要，建立健全面向全市商業(yè)企業(yè)的公共服務(wù)信息平臺，為商業(yè)經(jīng)營者提供市場供需、政策咨詢、投資融資、對外合作、人員培訓、技術(shù)支持等信息服務(wù)。

　　第二十八條 市商務(wù)行政管理部門應當建立市場運行監(jiān)測體系，對生活必需品市場、重要生產(chǎn)資料市場及重點商業(yè)企業(yè)運行情況進行監(jiān)測，為完善商品市場調(diào)控提供基礎(chǔ)信息。

　　區(qū)縣商務(wù)行政管理部門應當按照市場運行監(jiān)測體系要求，做好相關(guān)市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測工作。

　　市商務(wù)行政管理部門根據(jù)市場運行監(jiān)測工作實際需要，會同有關(guān)部門確定納入市場運行監(jiān)測系統(tǒng)的樣本企業(yè)。納入市場運行監(jiān)測系統(tǒng)的樣本企業(yè)應當按照要求及時、準確提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　　第二十九條 本市建立健全生活必需商品的應急儲備制度。市發(fā)展改革、商務(wù)行政管理部門會同有關(guān)部門根據(jù)應急保障工作需要，確定應急儲備的商品品種和數(shù)量，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

　　市發(fā)展改革、商務(wù)行政管理部門根據(jù)生活必需商品應急儲備需要，確定承儲企業(yè)及其存儲品種和數(shù)量，承儲費用由財政承擔。

　　承儲企業(yè)應當根據(jù)市發(fā)展改革、商務(wù)行政管理部門要求，落實生活必需商品應急儲備任務(wù)。

　　第三十條 本市建立生活必需商品應急供應管理機制，制定應急供應預案，確保生活必需商品應急供應。

　　第三十一條 市和區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責分工，加強商業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，查處制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法行為，清除違法占路經(jīng)營活動，依法營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

　　第三十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門應當依法履行職責，保護商業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　任何單位和個人不得干擾商業(yè)經(jīng)營者正常經(jīng)營活動，侵害商業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益;不得違反國家規(guī)定，自設(shè)收費項目，向商業(yè)經(jīng)營者收取、攤派費用;不得向商業(yè)經(jīng)營者指定購買商品或者服務(wù)。

　　第三十三條 商業(yè)經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反國家規(guī)定的任何收費、攤派、指定購買等行為。

　　商業(yè)經(jīng)營者對侵害其合法權(quán)益的行為，有權(quán)依法向有關(guān)部門反映或者投訴，依法申請復議或者提起訴訟。

　　第三十四條 國家機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機關(guān)通報批評、責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)在法律、法規(guī)之外另設(shè)或者附加其他條件，提高商業(yè)經(jīng)營準入門檻的;

　　(二)對符合條件的商業(yè)項目申請事項不予受理的;

　　(三)違反商業(yè)布局規(guī)劃和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標準，將社區(qū)商業(yè)設(shè)施擅自改做他用的;

　　(四)違反法定程序，濫用執(zhí)法權(quán)力，影響商業(yè)經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的;

　　(五)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，向商業(yè)經(jīng)營者收取或者攤派費用，指定購買商品或者服務(wù)的;

　　(六)對于商業(yè)經(jīng)營者的正當投訴行為，不依法及時受理、查處的;

　　(七)不履行法定職責，造成嚴重后果的。

　　第三十五條 本規(guī)定自2013年9月1日起施行。