青海省濕地保護(hù)條例

　　青海省人大常委會(huì)

　　青海省濕地保護(hù)條例

　　(2013年5月30日青海省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用和管理等活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條 本條例所稱濕地，是指天然或者人工形成、常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生存、具有較強(qiáng)生態(tài)功能并依法認(rèn)定的潮濕地域，主要包括鹽沼地、泥炭地、沼澤化草甸等沼澤濕地和湖泊濕地、河流濕地、庫塘濕地。

　　第四條 濕地保護(hù)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護(hù)投入，將濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

　　第六條 濕地保護(hù)工作實(shí)行目標(biāo)考核制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作作為對下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人生態(tài)保護(hù)年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。

　　第七條 濕地保護(hù)工作實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立濕地保護(hù)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。省人民政府林業(yè)主管部門所屬的濕地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省濕地保護(hù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理的具體工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、旅游、交通等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好濕地保護(hù)工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

　　村(牧)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門做好濕地保護(hù)工作。

　　第八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織、支持開展?jié)竦乇Ｗo(hù)的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣濕地保護(hù)研究成果。

　　鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)活動(dòng)。

　　第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織和開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，提高公民濕地保護(hù)意識。

　　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占濕地資源的行為進(jìn)行檢舉、控告。

　　第十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在濕地保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 規(guī)劃與名錄

　　第十一條 省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、旅游、交通等部門編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　州、縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)上一級濕地保護(hù)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十二條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域濕地保護(hù)的總體目標(biāo)、階段任務(wù)、實(shí)施方案以及具體措施等，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相銜接。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃需要調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃批準(zhǔn)程序重新辦理。

　　第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門編制或者調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、公示等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　第十四條 濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。

　　重要濕地包括國家重要濕地和省重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

　　第十五條 省重要濕地名錄和保護(hù)范圍，由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

　　一般濕地的名錄和保護(hù)范圍，由所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，經(jīng)州(市)人民政府林業(yè)主管部門審核后，報(bào)州(市)人民政府批準(zhǔn)公布。

　　濕地申報(bào)列入國際重要濕地、國家重要濕地名錄的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門編制或者調(diào)整濕地保護(hù)名錄，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商，并征求所在地村(牧)民委員會(huì)的意見。

　　第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門組織開展?jié)竦丶氨Ｗo(hù)范圍認(rèn)定、編制濕地保護(hù)規(guī)劃、濕地資源監(jiān)測結(jié)果評估以及濕地資源保護(hù)與利用等工作，應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、交通、氣象等方面專家和工程技術(shù)人員進(jìn)行評審。評審意見作為決定濕地保護(hù)重要事項(xiàng)的依據(jù)。

　　第三章 濕地保護(hù)

　　第十八條 具備下列條件之一的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立濕地自然保護(hù)區(qū)：

　　(一)列入國際重要濕地、國家重要濕地和省重要濕地保護(hù)名錄的;

　　(二)國家和省級重點(diǎn)保護(hù)鳥類的主要繁殖地、棲息地或者主要遷徙停歇地;

　　(三)生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危的濕地野生動(dòng)植物集中分布區(qū)域;

　　(四)對動(dòng)物洄游、繁殖有典型或者重要意義的區(qū)域;

　　(五)其他具有特殊保護(hù)意義、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者科學(xué)文化價(jià)值的區(qū)域。

　　自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)濕地的保護(hù)和管理，依照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》。

　　第十九條 對不具備條件建立自然保護(hù)區(qū)的，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，可以通過建立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等形式實(shí)施保護(hù)。

　　濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的建立和管理辦法由省人民政府制定。

　　第二十條 未設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)的濕地，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地實(shí)際情況，采取必要的政策、管理和技術(shù)措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃對退化的濕地進(jìn)行恢復(fù)。

　　因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當(dāng)建立濕地補(bǔ)水機(jī)制，定期或者根據(jù)恢復(fù)濕地功能需要有計(jì)劃地補(bǔ)水;因過度放牧導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施輪牧、限牧，退化嚴(yán)重的實(shí)行禁牧;因開墾導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施退耕措施恢復(fù)濕地。

　　第二十二條 向濕地引進(jìn)動(dòng)植物物種或者施放防疫藥物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)。

　　第二十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在列入濕地保護(hù)名錄的濕地周邊設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地類型、保護(hù)級別和保護(hù)范圍。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞濕地保護(hù)標(biāo)志。

　　第二十四條 濕地內(nèi)禁止下列行為：

　　(一)擅自開(圍)墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途;

　　(二)擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施，截?cái)酀竦嘏c外圍的水系聯(lián)系;

　　(三)擅自采砂、采石、取土、采集泥炭、揭取草皮;

　　(四)擅自獵捕、采集國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，撿拾或者破壞鳥卵;

　　(五)擅自新建建筑物和構(gòu)筑物;

　　(六)向濕地投放有毒有害物質(zhì)、傾倒固體廢棄物、排放污水;

　　(七)破壞野生動(dòng)物重要繁殖區(qū)及棲息地，破壞魚類等水生生物洄游通道，采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

　　(八)破壞濕地保護(hù)設(shè)施設(shè)備;

　　(九)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

　　第二十五條 濕地保護(hù)和開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)保護(hù)所在地居民合法權(quán)益，鼓勵(lì)和支持濕地所在地居民以勞務(wù)或者入股等方式參與濕地保護(hù)和開發(fā)利用活動(dòng)。

　　第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

　　對依法占用濕地和利用濕地資源的，按照誰利用誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立補(bǔ)償機(jī)制。

　　因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對濕地保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)相關(guān)部門做好濕地保護(hù)工作。

　　第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)本級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。

　　省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展?jié)竦刭Y源狀況的監(jiān)測、評價(jià)工作，定期發(fā)布濕地資源狀況公報(bào)。

　　第二十九條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期匯總本地區(qū)濕地保護(hù)工作中形成的數(shù)據(jù)資料，建立濕地資源檔案，實(shí)行信息共享。濕地資源檔案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放，供單位和個(gè)人免費(fèi)查閱。

　　第三十條 縣級以上人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立濕地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立公開舉報(bào)電話，接受單位和個(gè)人對破壞、侵占濕地行為的檢舉。

　　第三十一條 凡列入國際重要濕地、國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變濕地用途。

　　對于前款規(guī)定之外的濕地，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和道路、水利、電力、通訊等重點(diǎn)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占。確需占用濕地的，有關(guān)部門在依法編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。

　　第三十二條 工程建設(shè)占用濕地的，建設(shè)單位編制的環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)功能影響評價(jià)，并有相應(yīng)的濕地保護(hù)方案。環(huán)境保護(hù)主管部門在依法審批環(huán)境影響評價(jià)文件前，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)主管部門的意見。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照濕地保護(hù)方案進(jìn)行施工，減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免工程建設(shè)對濕地生態(tài)功能的損害。

　　第三十三條 臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出濕地臨時(shí)占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的保護(hù)措施以及使用期滿后的恢復(fù)措施等，有關(guān)部門在依法辦理用地手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門的意見。臨時(shí)占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)占用方案恢復(fù)濕地原狀。

　　第三十四條 縣級以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)編制濕地旅游專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)濕地旅游資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用。旅游專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)主管部門的意見。

　　在濕地從事生態(tài)旅游項(xiàng)目經(jīng)營的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)方案，報(bào)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門同意。

　　第三十五條 因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染和破壞的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施消除危害，防止危害擴(kuò)大，并立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

　　第三十六條 濕地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)破壞、侵占濕地的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門報(bào)告。

　　村(牧)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助縣級以上人民政府林業(yè)主管部門做好濕地保護(hù)日常巡查和專項(xiàng)檢查工作，發(fā)現(xiàn)存在破壞、侵占濕地的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映和報(bào)告。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第三十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)未按照規(guī)定編制和組織實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃的;

　　(二)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

　　(三)未按照規(guī)定審核臨時(shí)占用濕地申請的;

　　(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第三十九條 違反本條例第二十四條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門和省林業(yè)主管部門所屬的濕地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定處以罰款;造成損失的，依法賠償損失;有違法所得的，沒收違法所得：

　　(一)擅自開(圍)墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處以每平方米十元以上二十元以下的罰款;

　　(二)擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設(shè)施，截?cái)酀竦嘏c外圍的水系聯(lián)系的，處以三千元以上一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款;

　　(三)擅自采砂、采石、取土、采集泥炭、揭取草皮的，處以三百元以上五千元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，處以五千元以上二萬元以下的罰款;

　　(四)擅自撿拾或者破壞鳥卵的，處以一百元以上一千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上五千元以下的罰款;

　　(五)破壞野生動(dòng)物重要繁殖區(qū)及棲息地，破壞魚類等水生生物洄游通道的，處以一千元以上五千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)或者破壞濕地標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施設(shè)備的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處以二百元以上五千元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失。

　　第四十一條 違反本條例規(guī)定，臨時(shí)占用濕地期限屆滿后，未按照濕地臨時(shí)占用方案恢復(fù)濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正;造成濕地資源破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)，并處以恢復(fù)濕地所需費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。

　　第六章 附 則

　　第四十二條 本條例自2013年9月1日起施行。