天津市制定地方性法規(guī)聽證辦法

　　天津市人大常委會(huì)

　　(2006年11月7日天津市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過

　　根據(jù)2014年5月23日天津市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議

　　《關(guān)于修改〈天津市制定地方性法規(guī)聽證辦法〉的決定》修正)

　　第一條　為了發(fā)揚(yáng)立法民主，規(guī)范立法聽證活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《天津市地方性法規(guī)制定條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在起草、審議地方性法規(guī)草案或者對(duì)法規(guī)草案提出修改意見的工作過程中，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)各方面的意見。

　　第三條　立法聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和有序原則。

　　第四條　具有下列情形之一的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)聽證：

　　(一)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大影響的;

　　(二)社會(huì)各方面比較關(guān)注的;

　　(三)對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)或者利益有重大影響的。

　　第五條　舉行立法聽證，由專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)各方面的意見和工作需要提出建議，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。

　　在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)草案前，由有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)舉行聽證;在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)草案后，由法制委員會(huì)舉行聽證;經(jīng)主任會(huì)議決定，也可以聯(lián)合舉行聽證。

　　第六條　舉行立法聽證，應(yīng)當(dāng)制定聽證工作方案。

　　聽證工作方案包括下列內(nèi)容：

　　(一)聽證事項(xiàng);

　　(二)聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn);

　　(三)聽證會(huì)的范圍和人數(shù);

　　(四)聽證會(huì)的具體程序;

　　(五)需要確定的其他事項(xiàng)。

　　第七條　舉行立法聽證，應(yīng)當(dāng)于聽證會(huì)召開的二十日前，由常務(wù)委員會(huì)辦公廳在《天津日?qǐng)?bào)》和互聯(lián)網(wǎng)天津市人大常委會(huì)網(wǎng)站上發(fā)布公告，同時(shí)還可以通過便于公眾周知的其他方式發(fā)布公告。

　　聽證會(huì)公告包括下列內(nèi)容：

　　(一)聽證機(jī)構(gòu)和聽證事項(xiàng);

　　(二)聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn);

　　(三)報(bào)名參加陳述或者旁聽的名額、條件和時(shí)間、地點(diǎn)、方式;

　　(四)需要公眾周知的其他事項(xiàng)。

　　第八條　聽證人由聽證機(jī)構(gòu)確定。聽證機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)部分組成人員作為聽證人，也可以邀請(qǐng)有關(guān)單位列席聽證會(huì)。

　　第九條　公民、法人或者其他組織報(bào)名參加聽證會(huì)并要求作為陳述人時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要說(shuō)明對(duì)聽證事項(xiàng)所持觀點(diǎn)。

　　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)名的先后順序和不同觀點(diǎn)大致對(duì)等的原則，按照公告的名額確定陳述人。聽證機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或者與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的人作為陳述人參加聽證會(huì)。

　　第十條　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開的七日前確定陳述人名單，向陳述人發(fā)出書面通知并附送法規(guī)草案文本等資料。

　　陳述人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席聽證會(huì);因故不能出席的，應(yīng)當(dāng)提前告知聽證機(jī)構(gòu)。經(jīng)聽證機(jī)構(gòu)同意，陳述人可以委托他人代為陳述意見。

　　第十一條　旁聽人由聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)名順序確定。

　　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開的三日前確定旁聽人名單并通知旁聽人。

　　第十二條　聽證會(huì)由聽證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持。聯(lián)合舉行聽證的，由聯(lián)合舉行聽證的機(jī)構(gòu)協(xié)商確定主持人，或者由主任會(huì)議指定主持人。

　　第十三條　主持人宣布聽證會(huì)開始，說(shuō)明聽證內(nèi)容，介紹聽證人、陳述人和列席人員，主持聽證發(fā)言，執(zhí)行聽證會(huì)紀(jì)律。

　　主持人認(rèn)為必要時(shí)，可以要求列席聽證會(huì)的人員就有關(guān)問題作出說(shuō)明。

　　第十四條　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)保證各種觀點(diǎn)的陳述人有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)。陳述人的發(fā)言按照不同觀點(diǎn)交叉的次序進(jìn)行。

　　所有陳述人發(fā)言后，經(jīng)主持人同意，陳述人可以補(bǔ)充發(fā)言。

　　第十五條　陳述人發(fā)言不得超過規(guī)定的時(shí)間。陳述人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能詳盡發(fā)表意見的，可以用書面形式提交聽證機(jī)構(gòu)。

　　陳述人應(yīng)當(dāng)就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見。陳述人發(fā)表與聽證事項(xiàng)無(wú)關(guān)的事實(shí)和意見或者超出規(guī)定時(shí)間的，主持人應(yīng)當(dāng)給予提示并有權(quán)停止其發(fā)言。

　　第十六條　陳述人發(fā)言結(jié)束后，主持人可以詢問陳述人;經(jīng)主持人同意，其他聽證人也可以詢問陳述人。

　　在主持人的主持下，陳述人可以就聽證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。

　　第十七條　旁聽人可以就聽證事項(xiàng)向聽證機(jī)構(gòu)提交書面意見。

　　第十八條　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許不通曉漢語(yǔ)或者有其他語(yǔ)言困難的陳述人自帶翻譯。

　　第十九條　對(duì)違反聽證會(huì)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的人員，主持人應(yīng)當(dāng)予以制止;拒不改正的，責(zé)令其退場(chǎng)。

　　第二十條　聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后認(rèn)真研究聽證意見，并在十五個(gè)工作日內(nèi)提出聽證報(bào)告。

　　聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　　(一)聽證會(huì)的基本情況;

　　(二)聽證會(huì)上提出的主要觀點(diǎn)和理由;

　　(三)需要報(bào)告的其他情況。

　　聽證報(bào)告作為起草、審議地方性法規(guī)草案或者提出修改意見的重要參考，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員和相關(guān)部門。

　　第二十一條　報(bào)名參加陳述的人數(shù)不足公告名額的半數(shù)的，聽證機(jī)構(gòu)可以決定將聽證會(huì)變更為公開征求意見座談會(huì);決定變更的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布變更公告或者以其他適當(dāng)方式通知有關(guān)人員。

　　第二十二條　在審議法規(guī)草案過程中，專門委員會(huì)可以決定就法規(guī)草案涉及的有關(guān)專項(xiàng)問題，舉行簡(jiǎn)易程序聽證會(huì)。

　　簡(jiǎn)易程序聽證會(huì)由專門委員會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)組織和個(gè)人作為陳述人，不設(shè)列席人員和旁聽人員。

　　簡(jiǎn)易程序聽證會(huì)由專門委員會(huì)主任委員或者其委托的副主任委員主持。陳述人就聽證事項(xiàng)陳述意見，并可以在主持人的主持下進(jìn)行辯論。

　　簡(jiǎn)易程序聽證會(huì)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成聽證報(bào)告，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員和相關(guān)部門。

　　第二十三條　在常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)草案之前可以舉行會(huì)議，由有關(guān)部門進(jìn)行立法情況說(shuō)明，并回答常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)組成人員和人大代表提出的問題。

　　第二十四條　本辦法自2007年1月1日起施行。