海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例

　　(2001年2月16日海南省第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過 根據(jù)2010年9月20日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過的《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例修正案》第一次修正 根據(jù)2016年1月30日海南省第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改<海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例>的決定》第二次修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治海南，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)立法法》等有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 海南省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)以及海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，適用本條例。

　　設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)、本省民族自治地方的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例的程序，可以參照本條例，由其人民代表大會(huì)規(guī)定。

　　三沙市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，適用本條例有關(guān)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的規(guī)定。

　　第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)國(guó)家整體利益和法制統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開，推進(jìn)立法協(xié)商，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)從廣大人民群眾的根本利益和實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，體現(xiàn)地方特色。

　　法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性;對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　第四條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在與憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)。

　　設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要，在與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱省人大常委會(huì))批準(zhǔn)后施行。

　　本省民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。

　　第五條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，遵循法律、行政法規(guī)的原則制定海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)實(shí)施。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)可以規(guī)定下列事項(xiàng)：

　　(一)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制改革需要制定法規(guī)的事項(xiàng);

　　(二)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)外開放需要制定法規(guī)的事項(xiàng);

　　(三)法律規(guī)定應(yīng)由國(guó)家制定法律的事項(xiàng)以外國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)的事項(xiàng);

　　(四)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要制定法規(guī)的其他事項(xiàng)。

　　第六條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　第二章 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制與法規(guī)案的起草

　　第七條 制定地方性法規(guī)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱地方性法規(guī))應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

　　編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議，廣泛征求意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

　　第八條 省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人大代表和有關(guān)單位征集立法項(xiàng)目建議，并通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開向社會(huì)征集立法項(xiàng)目建議。

　　一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、公民都可以向省人大常委會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議。提出制定地方性法規(guī)的建議應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　第九條 有地方性法規(guī)議案權(quán)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)換屆后及時(shí)提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，并在每年第四季度提出下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。

　　提出地方立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立法項(xiàng)目建議書、法規(guī)草案建議稿、立法項(xiàng)目論證報(bào)告等材料。

　　第十條 省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各方面提出的立法建議和意見進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、研究論證，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)論證。

　　立法規(guī)劃草案由省人大常委會(huì)主任會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱主任會(huì)議)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議同意并向社會(huì)公布;年度立法計(jì)劃草案經(jīng)主任會(huì)議審議同意并向社會(huì)公布。

　　第十一條 省人民代表大會(huì)專門委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專門委員會(huì))、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。未能按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告并說(shuō)明情況。常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，由常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，報(bào)主任會(huì)議審定。

　　第十二條 列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目，由提案人組織起草法規(guī)草案。

　　有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民可以向有地方性法規(guī)議案權(quán)的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出地方性法規(guī)草案建議稿。

　　第十三條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公眾的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、書面征詢等形式。

　　對(duì)涉及較多數(shù)公民切身利益的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公眾代表的意見;對(duì)涉及專門技術(shù)或者其他專業(yè)性強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見;對(duì)涉及多個(gè)行政管理部門的地方性法規(guī)草案，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

　　省人民政府各部門之間對(duì)地方性法規(guī)草案有不同意見時(shí)，由省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出決定。

　　第三章 地方性法規(guī)制定程序

　　第一節(jié) 省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)程序

　　第十四條 省人民代表大會(huì)可以就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

　　(一)本省行政區(qū)域或者海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)特別重大事項(xiàng);

　　(二)法律規(guī)定由省級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定的事項(xiàng);

　　(三)應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第十五條 省人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　省人大常委會(huì)、省人民政府、省人大各專門委員會(huì)可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程(以下簡(jiǎn)稱大會(huì)議程)。

　　第十六條 一個(gè)代表團(tuán)或者省人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。不列入議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人作說(shuō)明。

　　專門委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第十七條 應(yīng)由省人民代表大會(huì)審議的地方性法規(guī)案，可以在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，先向省人大常委會(huì)提出，經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議，由省人大常委會(huì)或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　省人大常委會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。

　　第十八條 一個(gè)代表團(tuán)或者省人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，經(jīng)主席團(tuán)決定列入大會(huì)議程的，由代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)或者聯(lián)名的代表推薦一人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　第十九條 省人大常委會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將地方性法規(guī)草案印發(fā)給代表。

　　列入大會(huì)議程的地方性法規(guī)案，提案人和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料。

　　第二十條 列入大會(huì)議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取關(guān)于地方性法規(guī)案的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人、有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求派人介紹情況，回答詢問。

　　有關(guān)專門委員會(huì)可以對(duì)列入大會(huì)議程的地方性法規(guī)案進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，印發(fā)會(huì)議。

　　第二十一條 省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱法制委員會(huì))根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和草案修改稿，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

　　第二十二條 審議地方性法規(guī)案中對(duì)重大問題有分歧意見的，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告;對(duì)重大的專門性問題有分歧意見的，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召集各代表團(tuán)推選的代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十三條 審議地方性法規(guī)案中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)省人大常委會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告，或者提出修改方案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議。

　　第二十四條 列入大會(huì)議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十五條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第二節(jié) 省人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)程序

　　第二十六條 省人大常委會(huì)制定除應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)以外，屬其職權(quán)范圍內(nèi)的地方性法規(guī);在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以對(duì)省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第二十七條 下列機(jī)關(guān)和人員可以向省人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)案：

　　(一)省人大常委會(huì)主任會(huì)議;

　　(二)省人民政府;

　　(三)省人民代表大會(huì)專門委員會(huì);

　　(四)省人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名。

　　第二十八條 提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)案，屬于主任會(huì)議提出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議審議通過;屬于省人民政府提出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過;屬于專門委員會(huì)提出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該專門委員會(huì)審議通過;屬于省人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的，應(yīng)當(dāng)由其共同簽署。

　　第二十九條 主任會(huì)議向省人大常委會(huì)提出的地方性法規(guī)案，由省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　省人民政府提出的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程。

　　專門委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)提出意見，再?zèng)Q定列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程。

　　第三十條 省人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告，再?zèng)Q定是否列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程。不列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第三十一條 主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究修改的，可以建議提案人修改完善后再向省人大常委會(huì)提出。

　　第三十二條 列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常委會(huì)組成人員。

　　常委會(huì)組成人員可以個(gè)人或者若干人聯(lián)合就地方性法規(guī)案中有關(guān)的重要問題進(jìn)行調(diào)查研究、論證。必要時(shí)，可以要求省人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。

　　省人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

　　第三十三條 列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次會(huì)議審議才交付表決。但在審議中對(duì)該地方性法規(guī)案意見基本一致的，也可以一次會(huì)議審議交付表決。

　　地方性法規(guī)案經(jīng)省人大常委會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議決定，可以暫不交付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議修改后，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)下次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。

　　第三十四條 省人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)向全體會(huì)議作說(shuō)明。提案人為省人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名的，推選一人作說(shuō)明;常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)案的，該工作機(jī)構(gòu)受主任會(huì)議委托，向全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　省人大常委會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案時(shí)，由法制委員會(huì)向全體會(huì)議作審議結(jié)果的報(bào)告，提出地方性法規(guī)草案修改稿。

　　第三十五條 省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)與其職責(zé)有關(guān)的地方性法規(guī)案進(jìn)行審議或者審查，提出的審議、審查意見，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。

　　有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的成員、人民代表大會(huì)代表、專家列席會(huì)議，發(fā)表意見。

　　第三十六條 省人大常委會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以分組審議，也可以根據(jù)需要召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議審議。必要時(shí)，可以對(duì)地方性法規(guī)案的主要問題進(jìn)行辯論。

　　省人大常委會(huì)會(huì)議分組審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人、省人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問，根據(jù)小組的要求，派人介紹情況。

　　第三十七條 列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審議、審查意見和各方面提出的意見，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的重要審議、審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。

　　法制委員會(huì)與有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)地方性法規(guī)案的重要問題有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

　　法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。必要時(shí)，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)人到會(huì)說(shuō)明情況。

　　第三十八條 法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議、審查地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等多種形式。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)告。

　　地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)告。

　　常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會(huì)代表、市縣自治縣人大常委會(huì)以及有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、組織和專家征求意見。

　　第三十九條 列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議后將地方性法規(guī)草案及其起草說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)予以反饋。

　　第四十條 擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

　　第四十一條 列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向省人大常委會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四十二條 列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議向省人大常委會(huì)報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。

　　第四十三條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議，意見基本一致的，由法制委員會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)省人大常委會(huì)全體會(huì)議表決，由省人大常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　地方性法規(guī)草案表決稿交付省人大常委會(huì)全體會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定對(duì)個(gè)別意見分歧較大的重要條款進(jìn)行單獨(dú)表決，并根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　第四十四條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第四十五條 省人大常委會(huì)認(rèn)為審議的地方性法規(guī)案，需要提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議的，應(yīng)當(dāng)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議。

　　第四章 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例的批準(zhǔn)

　　第四十六條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和本省民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例、單行條例，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

　　第四十七條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)書面向省人大常委會(huì)報(bào)告其起草、審議情況，由主任會(huì)議決定列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程。

　　法制委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例進(jìn)行統(tǒng)一審議，向省人大常委會(huì)全體會(huì)議作口頭報(bào)告或者書面報(bào)告。

　　第四十八條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例草案在提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議審議通過的三十日前，應(yīng)當(dāng)送省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求意見。省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況向有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、省人民政府有關(guān)部門及其他有關(guān)單位征求意見，并將相關(guān)意見整理后反饋。

　　第四十九條 省人大常委會(huì)審查認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn);認(rèn)為與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的，可以對(duì)抵觸的條文進(jìn)行修改，也可以提出修改意見，由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)修改后再報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　省人大常委會(huì)審查認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

　　第五十條 省人大常委會(huì)審查認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例、單行條例不違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，與憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定不抵觸的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn);認(rèn)為違背法律、行政法規(guī)的基本原則，或者與憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定相抵觸的，可以對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行修改，也可以提出修改意見，由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)修改后再報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　第五章 地方性法規(guī)的公布和備案

　　第五十一條 省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)由省人民代表大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

　　省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)由省人大常委會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例由制定機(jī)關(guān)的人大常委會(huì)發(fā)布公告，予以公布施行。

　　省人民代表大會(huì)和省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)及批準(zhǔn)的自治條例、單行條例，在《海南日?qǐng)?bào)》和《海南省人大常委會(huì)會(huì)刊》、中國(guó)人大網(wǎng)、海南人大網(wǎng)上全文刊載。

　　在《海南省人大常委會(huì)會(huì)刊》上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第五十二條 省人民代表大會(huì)和省人大常委會(huì)制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　第六章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止

　　第五十三條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確具體含義，或者施行后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，由省人大常委會(huì)解釋。

　　省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省人大專門委員會(huì)以及市、縣、自治縣人大常委會(huì)可以向省人大常委會(huì)提出省地方性法規(guī)解釋要求。

　　省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

　　地方性法規(guī)解釋草案的表決和公布依照地方性法規(guī)草案表決、公布的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　省人大常委會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

　　地方性法規(guī)的解釋，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

　　第五十四條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和本省民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例、單行條例的規(guī)定，需要進(jìn)一步明確具體含義的，或者施行后出現(xiàn)新的情況需要明確適用依據(jù)的，分別由設(shè)區(qū)的市、本省民族自治地方的人大常委會(huì)解釋，報(bào)省人大常委會(huì)備案。

　　第五十五條 地方性法規(guī)和本省民族自治地方的自治條例、單行條例具體應(yīng)用的問題，由制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府解釋;該地方性法規(guī)、自治條例、單行條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十六條 省人民代表大會(huì)和省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)需要修改或者廢止的，依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序，由省人民代表大會(huì)或者省人大常委會(huì)作出修改、廢止的決定，并予以公布;部分條文修改、廢止的，必須公布新的地方性法規(guī)文本。

　　省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例需要修改的，由制定機(jī)關(guān)或其常委會(huì)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn);需要廢止的，由原制定機(jī)關(guān)作出決定，并報(bào)省人大常委會(huì)備案。

　　第七章 其他規(guī)定

　　第五十七條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。地方性法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

　　第五十八條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

　　法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

　　第五十九條 交付省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)的，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。

　　第六十條 專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)報(bào)告。

　　第六十一條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會(huì)說(shuō)明情況。

　　第六十二條 省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)省地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究后予以答復(fù)，并報(bào)省人大常委會(huì)備案。

　　第八章 附 則

　　第六十三條 本條例自公布之日起施行。1998年9月24日海南省第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過的《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》同時(shí)廢止。