特 急 國(guó)質(zhì)檢通函〔2007〕761號(hào) 各直屬檢驗(yàn)檢疫局： 為貫徹全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)要求，指導(dǎo)進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的開(kāi)展，現(xiàn)印發(fā)《進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則》，請(qǐng)各局結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二〇〇七年九月十日 進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施細(xì)則 為貫徹全國(guó)質(zhì)量工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)中關(guān)于進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治有關(guān)要求，根據(jù)《全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)[2007]57號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）、《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（國(guó)質(zhì)檢執(zhí)[2007]404號(hào)）制定本細(xì)則。 一、整治重點(diǎn) 本次進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)圍繞以下重點(diǎn)開(kāi)展： 重點(diǎn)商品：進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)商品，包括出口食品原料特別是水產(chǎn)品原料，出口食品特別是列入HACCP驗(yàn)證的六大類食品，進(jìn)口肉類、水果、廢物等敏感產(chǎn)品，進(jìn)出口水果、大豆、飼料、種子苗木、花卉、活動(dòng)物、水生動(dòng)物等農(nóng)產(chǎn)品，出口玩具、兒童服裝、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)品，實(shí)施出口質(zhì)量許可的商品，邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品等。 重點(diǎn)單位：1. 曾檢出農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、疫病疫情、致病微生物的食品原料基地、種植、養(yǎng)殖場(chǎng)；2. 曾被國(guó)外檢出不合格、預(yù)警、通報(bào)、退貨、召回的企業(yè)；3. 國(guó)內(nèi)外媒體曝光的企業(yè)；4. 有過(guò)質(zhì)量違法行為的企業(yè)和代理報(bào)檢機(jī)構(gòu)；5. 發(fā)生過(guò)不誠(chéng)信行為或被列入黑名單的企業(yè)和代理報(bào)檢機(jī)構(gòu)等。 二、整治目標(biāo) 到今年年底，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)、出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志，保證出口食品貨證相符；涉及健康安全產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管明顯加強(qiáng)，完善和健全出口玩具、服裝生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量控制體系和檢驗(yàn)監(jiān)管模式。 三、整治內(nèi)容 （一）全面清查出口食品原料基地。對(duì)出口食品原料基地開(kāi)展全面清查整治，加強(qiáng)農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控，檢查是否按“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”模式進(jìn)行管理，是否持續(xù)滿足備案要求，是否違規(guī)使用農(nóng)獸藥，是否檢出疫病疫情或致病微生物，是否從非備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)原料。對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)，吊銷其備案資格并抄報(bào)總局，同時(shí)禁止其向出口食品生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)原料?？偩謱⒔y(tǒng)一公布被取消備案資格的原料基地名單。 （二）全面清查衛(wèi)生注冊(cè)登記企業(yè)。對(duì)已獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品企業(yè)開(kāi)展全面清查整治，對(duì)企業(yè)使用的添加劑情況進(jìn)行清理，檢查企業(yè)是否有健全、有效的衛(wèi)生質(zhì)量控制體系；是否擁有足夠數(shù)量、具有食品衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的、并經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核合格的衛(wèi)生質(zhì)量管理人員；是否有健全、有效的原輔料驗(yàn)收控制保障方法，企業(yè)的原輔料供應(yīng)來(lái)源數(shù)量是否能夠滿足加工出口產(chǎn)量需要，食品添加劑使用是否規(guī)范；檢查是否從非備案種植、養(yǎng)殖場(chǎng)或已被取消資格的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)原料；出口食品加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志是否規(guī)范到位，食品召回制度及渠道是否完善，歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)是否得到有效整改。通過(guò)全面清查，將出口食品所涉及的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)納入嚴(yán)密監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的規(guī)范化、制度化。清查整治中，要嚴(yán)防不合格食品出口和進(jìn)入市場(chǎng)；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決退市和召回。對(duì)清查整治中不符合要求的企業(yè)限期進(jìn)行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，吊銷其衛(wèi)生注冊(cè)登記證書(shū)。同時(shí)，針對(duì)已實(shí)施源頭控制、但仍在成品中檢出農(nóng)獸藥殘留的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行追溯調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在源頭管理中的違法違規(guī)行為和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高出口食品質(zhì)量安全水平。 （三）嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為。針對(duì)非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為，加大打擊力度，聯(lián)合海關(guān)、工商等部門在口岸、堆場(chǎng)、冷庫(kù)、批發(fā)市場(chǎng)、廢料加工廠等敏感區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)查實(shí)屬非法進(jìn)口的貨物，一律退貨或銷毀，并追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。 （四）強(qiáng)化進(jìn)出口高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口水果、大豆、飼料、種子苗木、花卉、活動(dòng)物、水生動(dòng)物等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫把關(guān)工作，有效提高疫病疫情截獲率，嚴(yán)禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境，防止動(dòng)植物危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出。嚴(yán)格執(zhí)行出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫責(zé)任制，全面實(shí)施對(duì)出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動(dòng)物的注冊(cè)登記制度，完善投入品的檢測(cè)、登記制度；加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程的監(jiān)管，把好內(nèi)地供港澳農(nóng)產(chǎn)品離境查驗(yàn)的最后關(guān)口。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的查驗(yàn)，提高病蟲(chóng)害和有害有毒物質(zhì)的檢出率，嚴(yán)禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口水果、皮張羊毛等敏感農(nóng)產(chǎn)品的行為，對(duì)非法進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品一律退運(yùn)或銷毀處理。 （五）強(qiáng)化進(jìn)出口玩具、兒童服裝、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制能力。對(duì)出口目的國(guó)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的出口產(chǎn)品，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)實(shí)施出口質(zhì)量許可的商品，未獲許可的不準(zhǔn)出口，嚴(yán)格查處未獲得許可而出口實(shí)施質(zhì)量許可商品的行為；全面開(kāi)展對(duì)已獲質(zhì)量許可企業(yè)的清查整治，發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理及產(chǎn)品安全控制體系存在問(wèn)題的或因質(zhì)量問(wèn)題召回的，立即暫停出口質(zhì)量許可證書(shū)，許可證暫停期間產(chǎn)品不準(zhǔn)出口，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷出口質(zhì)量許可證書(shū)。9至12月在全系統(tǒng)開(kāi)展出口玩具質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照新的質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）實(shí)施細(xì)則進(jìn)行全面清查；堅(jiān)持憑證報(bào)檢、產(chǎn)地檢驗(yàn)，對(duì)首件玩具實(shí)施批批安全項(xiàng)目鑒定，對(duì)油漆等敏感原料供貨商實(shí)施備案制度，加大對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)?fù)婢叩恼瘟Χ?；加大出口玩具口岸查?yàn)的力度，堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”（無(wú)質(zhì)量許可證、無(wú)原料安全項(xiàng)目控制體系、無(wú)首件和產(chǎn)品檢測(cè)）企業(yè)玩具的出口。加大對(duì)服裝安全、衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)和抽批比例以及加強(qiáng)安全項(xiàng)目控制體系的建立。重新發(fā)布調(diào)整摩托車產(chǎn)品的出口質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）實(shí)施細(xì)則，并按照新規(guī)定開(kāi)展全面審核。沙灘車列入臨時(shí)出口強(qiáng)制檢驗(yàn)產(chǎn)品后，要實(shí)行批批檢驗(yàn)。對(duì)實(shí)施CCC認(rèn)證的進(jìn)口玩具、小家電、摩托車、燈具產(chǎn)品嚴(yán)格分類管理制度，強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)管過(guò)程，提高認(rèn)證有效性，加強(qiáng)入境驗(yàn)證和憑證報(bào)驗(yàn)，未獲認(rèn)證、貨證不符的禁止入境。 （六）加強(qiáng)邊貿(mào)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫和經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的，不準(zhǔn)進(jìn)出口。 （七）嚴(yán)厲打擊逃漏檢、買賣單證等違法行為。加強(qiáng)對(duì)逃漏檢行為的查處，嚴(yán)防企業(yè)以調(diào)換、夾帶或不如實(shí)申報(bào)等方式違法出口。嚴(yán)厲打擊出口食品逃檢、瞞報(bào)、調(diào)換、夾帶、買賣檢驗(yàn)檢疫單證等非法行為，實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢、海關(guān)之間的通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查，嚴(yán)防有問(wèn)題的商品進(jìn)出境，特別是有毒有害物質(zhì)和疫病進(jìn)入我國(guó)。嚴(yán)厲打擊摻雜使假，出口偽劣植物蛋白產(chǎn)品的行為；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品使用假證書(shū)報(bào)關(guān)報(bào)檢、以疫區(qū)產(chǎn)品假冒非疫區(qū)產(chǎn)品進(jìn)口、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品逃避檢疫監(jiān)管等違法違規(guī)行為進(jìn)行整治和打擊。充分行使《特別規(guī)定》賦予檢驗(yàn)檢疫部門制止、查處違法行為的多項(xiàng)權(quán)力，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度。查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)貨證不符的，或企業(yè)涉嫌違反法律法規(guī)的，嚴(yán)格按照法律規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。 四、建立鞏固整治成果保障質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制 各直屬局要以本次專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真研究，加強(qiáng)探索，通過(guò)有效的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全存在的問(wèn)題和隱患，切實(shí)堵塞監(jiān)管工作中的漏洞，有效解決執(zhí)法把關(guān)中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善進(jìn)出口商品檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)出口企業(yè)的有效實(shí)施；二是建立進(jìn)出口商品預(yù)警機(jī)制，有效發(fā)揮進(jìn)出口商品預(yù)警功能；三是建立健全進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全快速預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)制度，提高應(yīng)急處置能力；四是建立出口企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，實(shí)施“黑名單”上網(wǎng)公布制度；五是建立名優(yōu)企業(yè)聯(lián)系制度，促進(jìn)品牌企業(yè)發(fā)展。 五、整治工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。 對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全的專項(xiàng)整治是這次全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)八個(gè)專項(xiàng)中的一個(gè)重要專項(xiàng)。各直屬局要把抓好專項(xiàng)整治行動(dòng)作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。各直屬局要根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自工作實(shí)際，制訂細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、重點(diǎn)、內(nèi)容、時(shí)限、措施等，做好任務(wù)分解，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。 （二）抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。 各直屬局要抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真抓好本次專項(xiàng)整治行動(dòng)的落實(shí)，切實(shí)解決懸而未決、久拖不決的突出問(wèn)題，切實(shí)解決屢禁不止、反復(fù)發(fā)生的突出問(wèn)題，切實(shí)解決反應(yīng)強(qiáng)烈、影響重大的突出問(wèn)題。在專項(xiàng)整治中，要本著標(biāo)本兼治、重在治本的原則，勤于調(diào)研思考，勇于探索實(shí)踐，善于開(kāi)拓創(chuàng)新，采取各種有效措施，確保各項(xiàng)整治工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。 （三）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。 各直屬局要抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，將任務(wù)分解、落實(shí)到最基層，將精神和要求傳遞到最終端，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格禁止執(zhí)法不作為、越權(quán)亂作為及執(zhí)法擾民等行為。對(duì)整治行動(dòng)中不作為、亂作為以及整治不力、玩忽職守的工作人員，根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小，分別給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的組織處理或行政處分。各直屬局要組織對(duì)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況進(jìn)行督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改；對(duì)本地區(qū)的重點(diǎn)案件要掛牌督辦，做到件件有落實(shí)、事事有結(jié)果。 （四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。 各直屬局要加強(qiáng)與地方政府的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取地方政府的支持；加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作有效開(kāi)展。要加強(qiáng)整治行動(dòng)的信息宣傳工作，充分利用電視、報(bào)刊等新聞媒體，深入宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)，廣泛宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，宣傳報(bào)道質(zhì)量管理先進(jìn)典型、專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、通報(bào)典型案例等形式，對(duì)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)大的震懾力；要完善和落實(shí)投訴舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)和正確引導(dǎo)公眾參與。通過(guò)加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，為專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利進(jìn)行營(yíng)造良好的輿論氛圍。 （五）全面總結(jié)，認(rèn)真驗(yàn)收。 各直屬局要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)推廣整治行動(dòng)的典型和經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)不落實(shí)、不到位的情況。要對(duì)整治行動(dòng)開(kāi)展情況及其成效組織驗(yàn)收，確保各項(xiàng)要求都能得到有效落實(shí)，進(jìn)出口商品質(zhì)量和食品安全控制能力進(jìn)一步提升。2007年12月31日前將總結(jié)驗(yàn)收情況書(shū)面上報(bào)總局通關(guān)司。 （六）及時(shí)上報(bào)整治情況。 各直屬局要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)信息的收集、匯總、分析、使用等工作，編印專項(xiàng)整治行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向總局、地方政府及有關(guān)部門報(bào)送、通報(bào)整治行動(dòng)進(jìn)展情況。每日向總局報(bào)1次動(dòng)態(tài)信息，隨時(shí)報(bào)送有關(guān)做法、成果、建議等重要信息，每周報(bào)送出口食品原料基地清查、出口食品運(yùn)輸包裝加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志、非法進(jìn)口敏感貨物處理等有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)信息。 聯(lián)系人：許書(shū)良、李輝 電話：010-82261774、82261786 傳真：010-82260141