財政部 關(guān)于印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知 財預[2009]76號 　　 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）： 　　 為加強財政支出管理，強化支出責任，提高財政資金的使用效益，體現(xiàn)政府公共服務(wù)目標，我們制定了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 　　附件：財政支出績效評價管理暫行辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月二十二日 　　 附件： 　　財政支出績效評價管理暫行辦法 　　 　　第一章 總則 　　第一條 為加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。 　　第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是財政部門和預算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的評價。 　　第三條 財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體。 　　預算部門（單位）（以下簡稱部門（單位））是指與財政部門有預算繳款、撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位和社會團體。 　　第四條 財政性資金安排的支出適用本辦法。 　　第五條 績效評價應(yīng)當遵循以下基本原則： 　?。ㄒ唬┛茖W規(guī)范原則。績效評價應(yīng)當注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。 　　（二）公正公開原則。績效評價應(yīng)當客觀、公正，標準統(tǒng)一、資料可靠，依法公開并接受監(jiān)督。 　　（三）分級分類原則?？冃гu價由各級財政部門、部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。 　　（四）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。 　　第六條 績效評價的主要依據(jù)： 　?。ㄒ唬﹪蚁嚓P(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度； 　?。ǘ└骷壵朴喌膰窠?jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策； 　?。ㄈ┴斦块T制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范； 　?。ㄋ模┎块T（單位）職能職責、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃； 　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范； 　?。┎块T（單位）預算申報的相關(guān)材料、依法批復的部門（單位）預算；地方申請專項轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)資料； 　?。ㄆ撸┎块T（單位）年度決算報告； 　?。ò耍徲嫴块T對預算執(zhí)行情況的年度審計報告； 　?。ň牛┢渌嚓P(guān)資料。 　　 第二章 績效評價的對象和內(nèi)容 　　第七條 績效評價的對象包括部門（單位）預算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。 　　第八條 部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。 　　部門預算支出績效評價應(yīng)當以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。 　　第九條 上級政府對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當重點對享受資金較多的地區(qū)進行績效評價；專項轉(zhuǎn)移支付支出，原則上應(yīng)當以對社會、經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的支出為重點進行績效評價。 　　第十條 績效評價的基本內(nèi)容： 　　（一）財政資金使用情況、財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況； 　?。ǘ榧訌姽芾硭贫ǖ南嚓P(guān)制度、采取的措施等； 　?。ㄈ┛冃繕说膶崿F(xiàn)程度，包括是否達到預定產(chǎn)出和效果等； 　?。ㄋ模┬枰u價的其他內(nèi)容。 　　第十一條 績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據(jù)項目或支出完成情況實施階段性評價。 　　 　　第三章 績效目標 　　第十二條 績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定。 　　第十三條 績效目標應(yīng)編入部門年度預算。 　　第十四條 績效目標應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容： 　?。ㄒ唬╊A期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標、質(zhì)量目標、時效目標、成本目標以及服務(wù)對象滿意度目標； 　?。ǘ┻_到預期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)所必需的資源； 　?。ㄈ┲С龅念A期效果，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等； 　?。ㄋ模┖饬炕蛟u估每一項目活動的相關(guān)產(chǎn)出、服務(wù)水平和結(jié)果的考核指標。 　　第十五條 績效目標應(yīng)當符合以下要求： 　?。ㄒ唬┲赶蛎鞔_?？冃繕艘蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的財政支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。 　?。ǘ┚唧w細化?？冃繕藨?yīng)當從數(shù)量、質(zhì)量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。 　　（三）合理可行。制定績效目標要經(jīng)過科學預測和調(diào)查研究，目標要符合客觀實際。 　　 　　第四章 績效評價指標、評價標準和方法 　　第十六條 績效評價指標是指衡量績效目標實現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價指標的確定應(yīng)當遵循以下原則： 　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)性原則。績效評價指標應(yīng)當與績效目標有直接的聯(lián)系，能夠正確反映目標的實現(xiàn)程度。 　?。ǘ┲匾栽瓌t。應(yīng)當優(yōu)先使用最具部門（單位）或行業(yè)代表性、最能反映評價要求的核心指標。 　　（三）系統(tǒng)性原則。績效評價指標的設(shè)置應(yīng)當將定量指標與定性指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響等。 　?。ㄋ模┙?jīng)濟性原則?？冃гu價指標設(shè)計應(yīng)當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當考慮現(xiàn)實條件和可操作性，符合成本效益原則。 　　第十七條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。 　?。ㄒ唬┕残灾笜耸沁m用于所有部門的指標，主要包括預算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經(jīng)濟效益等衡量績效目標完成程度的指標。 　?。ǘ﹤€性指標是針對部門和行業(yè)特點確定的適用于不同部門的指標。 　?。ㄈ┛冃гu價指標由財政部門和部門（單位）分別或共同制定。 　　第十八條 績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。績效評價標準具體包括： 　?。ㄒ唬┯媱潣藴省Ｊ侵敢灶A先制定的目標、計劃、預算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。 　　（二）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。 　?。ㄈv史標準。是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。 　?。ㄋ模┢渌麡藴?。 　　第十九條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。 　?。ㄒ唬┏杀拘б娣治龇āＪ侵笇⒁欢〞r期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準確計量的項目績效評價。 　　（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。 　?。ㄈ┮蛩胤治龇?。是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。 　?。ㄋ模┳畹统杀痉?。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。 　?。ㄎ澹┕娫u判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。 　?。┢渌u價方法。 　　第二十條 績效評價方法的選用應(yīng)當堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。 　　根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。 　　 　　第五章 績效評價的組織管理和工作程序 　　第二十一條 財政部門負責制定績效評價規(guī)章制度，指導、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要對部門（單位）支出績效實施評價和再評價。 　　第二十二條 部門（單位）負責組織實施本部門（單位）的績效評價工作。 　　第二十三條 根據(jù)需要，績效評價可聘請專家或中介機構(gòu)進行。 　　第二十四條 財政部門或部門（單位）實施績效評價的工作程序： 　?。ㄒ唬┰O(shè)定績效目標。部門（單位）編制支出預算時，應(yīng)當設(shè)定績效目標。 　?。ǘ┐_定被評價的部門（單位）或項目。 　?。ㄈ┳珜懣冃蟾?。預算年度終了或跨年度重大項目實施一定階段時，部門（單位）應(yīng)當分析績效目標完成情況，撰寫績效報告。 　?。ㄋ模┩瓿煽冃гu價。評價部門根據(jù)被評價部門（單位）的績效報告，對其績效目標的完成情況進行績效評價，撰寫績效評價報告，并報送財政部門備案。 　?。ㄎ澹┛冃гu價結(jié)果反饋和應(yīng)用。 　　第二十五條 財政部門可以對部門（單位）實施的財政支出績效評價結(jié)果實施再評價。再評價的工作程序是： 　　（一）確定被評價的部門（單位）及項目； 　?。ǘ┐_定再評價的指標、標準和方法； 　?。ㄈ┚唧w組織或委托中介機構(gòu)進行再評價，撰寫再評價報告； 　?。ㄋ模┛冃гu價結(jié)果反饋及應(yīng)用。