國(guó)有企業(yè)改制中的行政法律司法解決方式是怎樣的

國(guó)有企業(yè)改制涉及的問(wèn)題有很多，但是最為關(guān)鍵的問(wèn)題仍然是正確處理政企關(guān)系。這是一個(gè)困擾國(guó)有企業(yè)改制始終的問(wèn)題，也是最為核心的問(wèn)題之一。從法律的視角來(lái)看，政企關(guān)系是作為行政機(jī)關(guān)的政府和作為行政相對(duì)人的企業(yè)之間的一種行政法律關(guān)系。政企關(guān)系的正確處理最終還是要通過(guò)行政法律規(guī)范理順行政法律關(guān)系的方式來(lái)解決。國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中的政企分開(kāi)問(wèn)題從行政法律關(guān)系的角度可以分為：政企關(guān)系和政資關(guān)系兩大類。

1、政府和企業(yè)之間的行政法律關(guān)系的理順

政府和企業(yè)之間的關(guān)系是伴隨國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程始終的一個(gè)基本法律問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，我們需要讓國(guó)有企業(yè)擺脫政府的控制和直接干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分離，讓國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，但是事實(shí)證明這一過(guò)程的完成不能通過(guò)政策化、行政化的方式實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)把政企分開(kāi)放置到一個(gè)法律的環(huán)境下進(jìn)行分析，把政企關(guān)系還原成一個(gè)行政法律問(wèn)題，政企分開(kāi)最終實(shí)現(xiàn)仍然需要依靠法律的介入來(lái)完成。但政企分開(kāi)的實(shí)現(xiàn)并不是國(guó)企改制中政府和企業(yè)關(guān)系的最終理順，因?yàn)閺姆傻慕嵌瓤矗蠓珠_(kāi)尚是問(wèn)題的一半，我們說(shuō)，政企不僅要實(shí)現(xiàn)一定法律上的分立，而且要實(shí)現(xiàn)政企法治化的合理結(jié)合。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改制和改制后的國(guó)有企業(yè)的有效運(yùn)作都離不開(kāi)政府這一行政性力量的合理干預(yù)和推進(jìn)，但是我們所需要的干預(yù)并不是無(wú)原則地干涉，相反，政府和企業(yè)的結(jié)合是一種行政法律規(guī)范下的、合理、有度、有效地相互作用關(guān)系。

2、政府和國(guó)有資產(chǎn)所有者代理人角色的法律定位

作為行政機(jī)關(guān)的政府同時(shí)充當(dāng)著國(guó)家資產(chǎn)代理人也是國(guó)有企業(yè)中存在的一個(gè)核心問(wèn)題。從某種意義上講，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)作為行政機(jī)關(guān)的政府和作為資產(chǎn)所有者代表的政府角色分立的過(guò)程。中共中央十六大報(bào)告對(duì)于此問(wèn)題的解決實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重大的突破，提出了國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)所有的全新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，為這一問(wèn)題的解決指明了政策上的方向。但是分立過(guò)程的最終完成仍然需要回到法治化的軌道上來(lái)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)、理順國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)有資產(chǎn)代表機(jī)關(guān)的行政性甚至是憲法性關(guān)系的方式最終實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中的行政法律司法解決問(wèn)題，主要是要理順政企之間的行政法律關(guān)系，政府既要扶持和幫助國(guó)企改制和持續(xù)性的運(yùn)行，又要尊重市場(chǎng)的規(guī)則，不能隨意、無(wú)原則的干涉推動(dòng)，同時(shí)，通過(guò)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理人的設(shè)立，能夠很好的解決政府和國(guó)有企業(yè)行政法律關(guān)系中存在的問(wèn)題。

企業(yè)改制的方式有哪些

各類企業(yè)的改制方式從總體上分為:整體改制和部分改制。

1、整體改制

整體改制是指以企業(yè)全部資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)資產(chǎn)重組，整體改建為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、規(guī)范的企業(yè)。整體改制特別適合中、小型企業(yè)改制。

2、部分改制

部分改制是企業(yè)以部分資產(chǎn)進(jìn)行重組，通過(guò)吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設(shè)立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設(shè)立股份有限公司時(shí)多采用部分改制的方式。

企業(yè)改制一般有內(nèi)啟動(dòng)、外啟動(dòng)和內(nèi)外啟動(dòng)相結(jié)合等方式。

1、內(nèi)啟動(dòng)主要是吸收企業(yè)內(nèi)部職工包括經(jīng)營(yíng)者入股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

2、外啟動(dòng)就是通過(guò)其他所有制企業(yè)整體兼并、收購(gòu)或控股參股國(guó)有企業(yè)。

3、內(nèi)外啟動(dòng)相結(jié)合則是既有一塊是引進(jìn)外面優(yōu)勢(shì)企業(yè)的，又有一塊內(nèi)部職工入股。

無(wú)論是內(nèi)啟動(dòng)還是外啟動(dòng)，都可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，形成內(nèi)外部共同參股的多元投資主體企業(yè)。

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