在新頒行的《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》中，首次明確了單項(xiàng)委托服務(wù)的種類和形式：

旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)：

(一)接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等;

(二)接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會(huì)議、展覽等公務(wù)活動(dòng)，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù);

(三)接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù);

(四)其他旅游服務(wù)。

由此可見，旅行社提供的單項(xiàng)委托服務(wù)包括但不限于代訂(機(jī)票、火車票、船票、酒店、門票)，代辦(簽證)，代辦自由行業(yè)務(wù)等，在這些活動(dòng)中，如何明確旅行社的法律地位及相應(yīng)的法律責(zé)任，有效防范與化解旅行社經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，成為值得探討的問(wèn)題。

一、單項(xiàng)委托服務(wù)中旅行社的法律地位與法律責(zé)任

按照民法原理，單項(xiàng)委托服務(wù)中，旅游者與旅行社形成的是委托代理關(guān)系。民法上的代理是指代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人名義與第三人為民事法律行為，從而對(duì)被代理人直接發(fā)生權(quán)利義務(wù)的行為。如代訂交通客票服務(wù)中，旅游者通過(guò)簽訂委托合同授權(quán)給旅行社，委托其為自己代訂約定時(shí)間約定檔次的交通客票，旅行社接受委托后，以代理人或受托人的身份與鐵路或民航部門進(jìn)行預(yù)訂交通客票的行為，完成任務(wù)后，將交通客票交給旅游者，并從中收取勞務(wù)費(fèi)。三方的法律關(guān)系如下圖所示：

運(yùn)輸合同雙方

的權(quán)利義務(wù)

代訂客票

旅游者(本人)

旅行社(代理人)

交通部門(第三人)

授權(quán)委托

在上述法律關(guān)系中，旅行社的義務(wù)只限于代理事項(xiàng)，只要依照誠(chéng)實(shí)信用原則完成自己的代理行為即可，其后的權(quán)利義務(wù)全部歸屬于旅游者。所以其法律責(zé)任也很容易確定，只要不存在無(wú)權(quán)代理或?yàn)E用代理權(quán)的情形，一般無(wú)需承擔(dān)過(guò)多的法律責(zé)任。因此傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，與團(tuán)隊(duì)旅游(或包價(jià)旅游)服務(wù)相比，單項(xiàng)委托服務(wù)幾乎沒(méi)有什么法律風(fēng)險(xiǎn)。