重慶市政法部門第六屆“五長”聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要2008年12月4日至6日，重慶市高級人民法院、重慶市人民檢察院、重慶市公安局、重慶市司法局和重慶市國家安全局在北碚區(qū)舉行了重慶市政法部門第六屆“五長”聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議由市人民檢察院常務(wù)副檢察長李元鶴主持。市高級人民法院院長錢鋒、市人民檢察院檢察長余敏、市公安局局長王立軍、市國家安全局局長王勇、市司法局局長文強(qiáng)，以及“五家”的相關(guān)副職領(lǐng)導(dǎo)及庭、處(室)、總隊(duì)的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。市委政法委副書記白雪飛出席會(huì)議并作了重要講話。會(huì)議對第五屆“五長”聯(lián)席會(huì)議以來，市級政法各部門在刑事司法理論和實(shí)務(wù)上的諸多問題進(jìn)行了廣泛深入的研究、協(xié)商，就以下問題取得了共識(shí)。一、關(guān)于交通肇事罪自首情節(jié)的認(rèn)定交通肇事發(fā)生后，當(dāng)事人及時(shí)報(bào)警，并搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場，并且符合刑法第六十七條規(guī)定的自首條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。二、關(guān)于盜竊機(jī)動(dòng)車車牌定性的問題撬盜機(jī)動(dòng)車輛車牌累計(jì)三塊以上或曾因盜竊車牌被處理后再次盜竊車牌的，按照刑法第二百八十條第一款以盜竊國家機(jī)關(guān)證件罪追究刑事責(zé)任。三、關(guān)于大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪中“情節(jié)特別惡劣”的界定具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十五條之一規(guī)定的大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪中“情節(jié)特別惡劣”：（一）造成死亡三人以上，或者重任十人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百五十萬元以上的；（三）其他特別惡劣的情節(jié)。刑法第一百三十六條危險(xiǎn)物品肇事罪中“后果特別嚴(yán)重的”、第一百三十八條教育設(shè)施重大安全事故罪中“后果特別嚴(yán)重的”、第一百三十九條消防責(zé)任事故罪中“情節(jié)特別惡劣的”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參照刑法一百三十五條之一規(guī)定的大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪中“情節(jié)特別惡劣”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掌握。四、關(guān)于刑法第一百六十六條為親友非法牟利罪規(guī)定“明顯高于或低于市場的價(jià)格”的認(rèn)定刑法第一百六十六條規(guī)定“明顯高于或低于市場的價(jià)格”的認(rèn)定，以涉案國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位事先設(shè)定的商品在交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額計(jì)算，達(dá)到十萬元以上的。前款所列市場價(jià)格包括交易經(jīng)營單位事先設(shè)定的不針對特定人的各種優(yōu)惠交易條件價(jià)格。沒有前款所列的商品市場價(jià)格，由價(jià)格認(rèn)證中心鑒定認(rèn)證。五、關(guān)于刑法第二百六十八條聚眾哄搶罪犯罪數(shù)額和情節(jié)的界定1、搶公私財(cái)物2000元以上，或者有哄搶一般文物、多次哄搶等其他嚴(yán)重情節(jié)，應(yīng)按照刑法第二百六十八條追訴。2、聚眾哄搶公私財(cái)物20000元以上為刑法第二百六十八條的“數(shù)額巨大”。3、具有下列情形之一的，屬于刑法第二百六十八條規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”：（1）哄搶搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫等特定物資；（2）哄搶重要軍用物資；（3）哄搶珍貴出土文物；（4）哄搶導(dǎo)致公司、企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)；（5）哄搶導(dǎo)致被害人精神失常、自殺；（6）其他情節(jié)特別惡劣的哄搶行為。六、關(guān)于規(guī)范“異地羈押”犯罪嫌疑人、被告人的問題1、公、檢、法機(jī)關(guān)因辦案需要“異地羈押”犯罪嫌疑人、被告人的，辦案部門應(yīng)當(dāng)填寫由市公安局監(jiān)管部隊(duì)統(tǒng)一印制的《看守所在押人員異地羈押審批表》，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，“異地羈押”地公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署“同意收押”意見?！爱惖亓b押”地觀守所審查辦案機(jī)關(guān)提供的《看守所在押人員異地羈押審批表》、《刑事案件換押提訊提解證》及相關(guān)法律文書后收押。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人被執(zhí)行羈押后48小時(shí)內(nèi)，將已經(jīng)簽署的審批表傳真報(bào)市公安局監(jiān)管總隊(duì)備案。2、首次收押需要“異地羈押”的，辦案機(jī)關(guān)向其所在地看守所提供相關(guān)法律文書和《看守所在押人員異地羈押審批表》，觀守所填發(fā)《刑事案件換押提訊提解證》，并注明“異地羈押”。“異地羈押”在看守所審查辦案機(jī)關(guān)提供的《看守所在押人員異地羈押審批表》、《刑事案件換押提訊提解證》及相關(guān)法律文書后收押。3、“異地羈押”的期限要本辦案環(huán)節(jié)（辦案環(huán)節(jié)指偵查、起訴和審判）的法定期限為限，隨辦案環(huán)節(jié)的結(jié)束而終止。提請異地羈押單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將犯罪嫌疑人、被告人提往返所在地看守所關(guān)押。下一環(huán)節(jié)辦案單位認(rèn)為需要異地羈押的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理異地羈押手續(xù)。4、因通緝、追逃、投勞、出所指認(rèn)現(xiàn)場、追贓、司法鑒定、就醫(yī)、開庭等押解途中遇到特殊情況需要臨時(shí)寄押的，可以辦理“臨時(shí)寄押”?！芭R時(shí)寄押”時(shí)間一般不得超過七天。七、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行《刑事案件換押提訊提解證》、《監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行流程卡》的問題1、實(shí)行“上下家換押”，進(jìn)一步落實(shí)換押制度。即：案件改變訴訟環(huán)節(jié)，接收單位受理案件后，應(yīng)及時(shí)將《換押通知書》以直接送達(dá)或傳真等方式送達(dá)看守所，移送單位應(yīng)通知看守所該案已移送；接收單位不及時(shí)換押的，看守所可依據(jù)移交單位的送達(dá)回證進(jìn)行換押。2、由市公安局、市高級人民法院、市監(jiān)獄局統(tǒng)一印制《刑事案件換押提訊提解證》、《監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行流程卡》，改變現(xiàn)行的由基層單位各自印制《刑事案件換押提訊提解證》、《監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑罰執(zhí)行流程卡》不統(tǒng)一、不規(guī)范、不便于上級機(jī)關(guān)監(jiān)督、管理的現(xiàn)象。八、關(guān)于確定國家安全機(jī)關(guān)偵查案件的審查逮捕、審查起訴機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的問題重慶市國家安全局及其第一分局偵辦的刑事案件，認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)提請市人民檢察院第一分院批準(zhǔn)逮捕；認(rèn)為需要提起公訴的，應(yīng)當(dāng)移送市人民檢察院第一分院審查起訴；市人民檢察院第一分院審查后作出起訴決定的，應(yīng)當(dāng)向市第一中級人民法院提起公訴，由市第一中級人民法院審判。重慶市國家安全局其他分局偵辦的刑事案件，按照屬地管轄原則，分別由重慶市人民檢察院有關(guān)分院審查逮捕、審查起訴以及對應(yīng)中級人民法院審判。九、關(guān)于對案發(fā)情況、捉獲經(jīng)過、自首、立功情況的證明材料進(jìn)行規(guī)范的問題1、在批準(zhǔn)逮捕、審查起訴和審判階段，偵查機(jī)關(guān)對案發(fā)情況、捉獲經(jīng)過應(yīng)當(dāng)予以書面說明。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)認(rèn)為其他情況影響犯罪嫌疑人、被告人定罪量刑而要求公安機(jī)關(guān)予以說明的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以書面說明。2、犯罪嫌疑人、被告人對在案材料確定的羈押日期有異議的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供書面說明。3、需要認(rèn)定自首情節(jié)的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具自動(dòng)投案和如實(shí)供述犯罪事實(shí)的證明材料。4、對于因檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為或提供的破案線索需要認(rèn)定立功情節(jié)的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供對被檢舉人、被揭發(fā)人的訊問筆錄、捉獲材料、立案立定書等書面材料。出具上述關(guān)于案發(fā)情況、捉獲經(jīng)過、自首和立功的情況說明材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上偵查人員簽名并加蓋所屬單位印章。對于公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件，由偵查人員所屬的市公安局直屬單位或區(qū)、縣（自治縣）公安機(jī)關(guān)加蓋印章；對于檢察機(jī)關(guān)立案偵查的案件，由偵查人員所屬的縣級以上人民檢察院加蓋印章。十、關(guān)于人民法院受理刑事案件申訴立案審查期限的問題人民法院應(yīng)當(dāng)自收到刑事案件申訴書之日起5日內(nèi)決定是否受理。申訴符合條件，人民法院決定受理的，應(yīng)向申訴人發(fā)送愛理通知書。作出受理通知書之日為受理申訴起算日，但調(diào)卷期間、鑒定期間不計(jì)入審查期限。不予受理的，應(yīng)將申訴書等材料退回申訴人并向申訴人發(fā)送不予受理通知書。十一、關(guān)于刑事訴訟中重新鑒定的組織實(shí)施問題刑事訴訟中，在公安機(jī)關(guān)偵查階段，對鑒定有爭議的，由公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施重新鑒定；在檢察機(jī)關(guān)批捕階段，對鑒定有爭議的，由檢察機(jī)關(guān)指定重新鑒定機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施重新鑒定工作；在檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段，對鑒定有爭議的，由檢察機(jī)關(guān)組織實(shí)施重新鑒定工作，公安機(jī)關(guān)配合；在法院審判階段，對鑒定有爭議的，由法院組織實(shí)施重新鑒定工作，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)配合。十二、關(guān)于建立法律援助與司法救助相互銜接機(jī)制的問題司法行政機(jī)關(guān)的法律援助機(jī)構(gòu)給予法律援助的當(dāng)事人，向人民法院申請訴訟費(fèi)緩、減、免，并提交了《法律援助決定書》的，人民法院審查后，應(yīng)當(dāng)依法給予訴訟費(fèi)緩、減、免。十三、關(guān)于對《律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人暫行辦法》（渝司發(fā)[2004]5號）進(jìn)行修訂的問題由市司法局牽頭，協(xié)調(diào)市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市國家安全局，按照修訂后的《中華人民共和國律師法》等法律，對2004年制定的《律師會(huì)見在押犯罪嫌疑人、被告人暫行辦法》（渝司發(fā)[2004]5號）盡快修訂本紀(jì)要自下發(fā)之日起施行，如有新的法律規(guī)定和司法解釋，按新的法律規(guī)定和司法解釋執(zhí)行。重慶市高級人民法院重慶市人民檢察院重慶市公安局重慶市司法局重慶市國家安全局二OO九年五月十二日