一、什么是輪候查封

輪候查封是指兩個以上人民法院對同一宗土地使用權(quán)、房屋進(jìn)行查封的，國土資源、房地產(chǎn)管理部門為首先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)后，對后來辦理查封登記的人民法院作輪候查封登記，并書面告知該土地使用權(quán)、房屋已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。(《聯(lián)合通知》第十九條規(guī)定)

輪候查封制度和預(yù)查封制度的創(chuàng)立，有其特定的背景。依照我國民訴法適用意見第282條規(guī)定，人民法院對同一標(biāo)的物不得重復(fù)查封。這一規(guī)定雖對穩(wěn)定查封秩序是有必要的，但也帶來了不少弊端，主要表現(xiàn)在：1、先查封的法院基于已執(zhí)行到被執(zhí)行人的金錢債權(quán)或者執(zhí)行了部分查封物而予以解封時，致其他法院本可以繼續(xù)查封而不能，往往導(dǎo)致被執(zhí)行人立即轉(zhuǎn)移解封了的財產(chǎn)，使其他法院執(zhí)行案件的債權(quán)人嚴(yán)重受損;2、有的法院基于地方利益驅(qū)動，將被執(zhí)行人的財產(chǎn)全部查封，且無查封期限，用以對抗外地法院的查封，然后找準(zhǔn)適當(dāng)時機(jī)解封，致使財產(chǎn)流失，外地法院執(zhí)行落空;3、有的法院因中止執(zhí)行后，對已查封的財產(chǎn)長期不處置，也不解封，致使其他法院不能執(zhí)行。針對此弊端，為解決執(zhí)行難，最高人民法院參照外國立法經(jīng)驗，在《聯(lián)合通知》中創(chuàng)立了這兩項制度，取得了良好的社會效果，這次通過法釋《查、扣、凍規(guī)定》固定下來。

二、輪候查封中止執(zhí)行

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》

第十九條人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

根據(jù)最高人民法院關(guān)于人民法院受理破產(chǎn)案件后對以破產(chǎn)案件的債務(wù)人為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件均應(yīng)中止執(zhí)行的批復(fù)

你院川高法執(zhí)(1993)字第4號《關(guān)于執(zhí)行案件已凍結(jié)的款能否再作為破產(chǎn)財產(chǎn)清償?shù)恼埵緢蟾妗肥障?，?jīng)研究，答復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》關(guān)于“人民法院受理破產(chǎn)案件后，對債務(wù)人財產(chǎn)的其他民事執(zhí)行程序均應(yīng)中止”的規(guī)定，以破產(chǎn)案件的債務(wù)人為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，執(zhí)行法院雖對該債務(wù)人的財產(chǎn)已決定采取或者已經(jīng)采取了凍結(jié)、扣留、查封或扣押等財產(chǎn)保全措施或者執(zhí)行措施的，仍屬于未執(zhí)行財產(chǎn)，均應(yīng)當(dāng)依法中止執(zhí)行。

執(zhí)行程序中止后，該執(zhí)行案件的債權(quán)人，可憑生效的法律文書向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報債權(quán)。如果受理破產(chǎn)案件的人民法院裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人(被執(zhí)行人)破產(chǎn)，被中止執(zhí)行的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作為破產(chǎn)財產(chǎn);如果破產(chǎn)案件審理終結(jié)，債務(wù)人不被宣告破產(chǎn)，被中止的執(zhí)行程序可恢復(fù)進(jìn)行。

你院所請示的問題，應(yīng)按上述意見辦理。

三、輪候查封與重復(fù)查封的區(qū)別

對輪候查封的效力問題理解不透徹，就會誤作重復(fù)查封，其實二者有明顯區(qū)別：

1、時間性不同。輪候查封在時間上是一種錯位式的，講究的是先后順序。從第二位送達(dá)及以后的所有查封都應(yīng)該登記為輪候查封。而重復(fù)查封從時間上講，各查封行為在同一時期內(nèi)同時存在;

2、效力不同。輪候查封是處于效力待定狀態(tài)，只有符合法定生效條件轉(zhuǎn)為查封時才生效。而重復(fù)查封中的每一個查封都具有效力。重復(fù)查封容易造成查封秩序混亂，造成執(zhí)行亂和難，所以為法律所禁止。如果認(rèn)為輪候查封有效力，便會陷入重復(fù)查封的怪圈。

3、強(qiáng)制權(quán)不同。輪候查封沒有強(qiáng)制權(quán)。有人撰文說輪候查封的查扣權(quán)只有一個，筆者不敢茍同，因為只有有效的查封才有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，處于輪候狀態(tài)的查封沒有效力便沒有強(qiáng)制權(quán)。而重復(fù)查封中的強(qiáng)制權(quán)是多個同時存在。所以，人民法院執(zhí)行人員在要求登記機(jī)關(guān)協(xié)助時，要按相關(guān)的規(guī)定查清權(quán)屬和已采取的強(qiáng)制狀態(tài)，對需要作輪候查封的，應(yīng)要求作輪候查封登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)客觀公正提供書面情況，并認(rèn)真做好登記管理工作。只有相互配合，才能杜絕重復(fù)查封，防止地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。對故意違反規(guī)定，人為亂作為的法院和協(xié)助執(zhí)行人，一是要依法確認(rèn)行為無效，二是要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。否則，執(zhí)行亂、執(zhí)行難的問題得不到根本的遏制。

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