政訴訟訴訟主體主要包括原告、被告、第三人。

(一)原告

原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，而以自己的名義向法院提起行政訴訟的公民、法人和組織。依照行政訴訟法提起訴訟的公民、法人或者其他組織就是原告。有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

(1)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的;

(2)與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的;

(3)要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的;

(4)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。在行政訴訟中，要注意以下情況下原告的確定：

1)有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟?！敖H屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

2)公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。

3)有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

4)與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

5)合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人;其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

6)不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人;沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。

7)同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟;在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

8)聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

9)農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

10)非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

11)股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

12)兩個或兩個以上當(dāng)事人對同一具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟的，是共同原告。

13)如果在訴訟進(jìn)行中，作為原告的法人或者其他組織和作為被告的行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人被更換，導(dǎo)致參加訴訟的法定代表人也要更換時，應(yīng)向人民法院提交新的法定代表人的身份證明書，繼續(xù)參加訴訟;已進(jìn)行的訴訟活動對于繼續(xù)參加訴訟的法定代表人具有約束力。

(二)被告

被告是因原告認(rèn)為其具體行政行為違法侵犯其合法權(quán)益，而被起訴要求承擔(dān)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或履行行政職能的授權(quán)組織。行政訴訟的被告，一般按以下情況確定：

1)公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

2)經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

3)復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告;當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

4)兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。

5)由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。

6)行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

7)公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，向人民法院起訴的，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。但法律、法規(guī)對派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)的除外。

a)由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，也應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。

b)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

c)行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

8)行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

9)公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出的處理決定不服，向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)以作出決定的行政機(jī)關(guān)為被告，非行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)被告。但侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，需要進(jìn)行賠償?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢酝ㄖ切姓C(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。

10)當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。人民法院在第一審程序中，征得原告的同意后，可以依職權(quán)追加或者變更被告。應(yīng)當(dāng)變更被告，而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

(三)第三人

第三人是指同某一行政案件爭議的具體行政行為或同這個案件的結(jié)果有利害關(guān)系的人。同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！巴崞鹪V訟的具體行政行為有利害關(guān)系”，是指與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。如行政機(jī)關(guān)就同一違法事實(shí)處罰了兩個以上共同違法的人，其中一部分人對處罰決定不服，向人民法院起訴的，人民法院發(fā)現(xiàn)沒有起訴的其他被處罰人與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)通知他們作為第三人參加訴訟。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。第三人有權(quán)提出與本案有關(guān)的訴訟請求;對人民法院的一審判決不服，有權(quán)提出上訴。

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