行政侵權(quán)損害,依據(jù)其內(nèi)容可以分為財產(chǎn)損害和非財產(chǎn)損害。我國在行政侵權(quán)損害賠償方面總的方向是不過分增加國家財政負(fù)擔(dān),充分全面保護(hù)受害人權(quán)益。
(一)、財產(chǎn)損害
所謂財產(chǎn)損害是指因侵權(quán)事實的發(fā)生而導(dǎo)致的具有財產(chǎn)形態(tài)的價值減少或利益的喪失。一般包括:生命健康權(quán)受損害,所造成殯葬費及撫養(yǎng)費損害;身體受損害后增加的生活上需要及因此減少勞動力的損害;另外是物的損害,指物的毀損及消失所喪失和減少的價值,主要表明在以下幾個具體方面:
1、違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財產(chǎn)等行政處罰行為。
行政處罰是行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其他組織實施的制裁。違法侵犯公民、法人和其他組織財產(chǎn)權(quán)的,受害人有權(quán)取得行政賠償。
2、違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)行政強(qiáng)制措施行為。
行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了強(qiáng)迫相對人履行行政法義務(wù)或行政決定,或為了達(dá)到某種行政目的而采取的各類強(qiáng)制性措施。行政機(jī)關(guān)違法實施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損害的,國家應(yīng)當(dāng)給予賠償。
3、違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用。
行政機(jī)關(guān)有權(quán)向公民法人征收財物,如稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人征稅,環(huán)保部門征收排污費,計劃生育部門征收超生費等等。國家也有權(quán)依法征用公民和法人的財物、占用土地等。由于征用財物、收取稅費關(guān)系到公民、法人的財產(chǎn)權(quán),一般均由法律、法規(guī)明確規(guī)定征用、征收的數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)、方式、期限、對象等。行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定向公民、法人征收財物、攤派費用的,屬于違法行為,對于造成的損害國家應(yīng)當(dāng)賠償。
4、造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
例如,行政機(jī)關(guān)及其工作人員強(qiáng)制企業(yè)合并、聯(lián)營,非法強(qiáng)迫公民、法人轉(zhuǎn)讓商標(biāo)、著作權(quán),違法確認(rèn)資源所有權(quán)、使用權(quán)等。
對于財產(chǎn)損害,一般國家只賠償直接和一部分間接經(jīng)濟(jì)損失,實際利益的損失和直接可得利益的損失。而對間接損失和預(yù)期利益,一般不予賠償。實際利益和可得利益損失包括財產(chǎn)的一部分或全部喪失,財產(chǎn)外部變形,數(shù)量減少導(dǎo)致的價值降低或失去價值,財產(chǎn)的變質(zhì)、破損導(dǎo)致其價值降低或失去價值;可得利益的喪失,如失去原來可取得的利息、利潤或其他收入等。預(yù)期利益是尚未具體、尚未確定的收益但依通常情形或已定計劃、設(shè)備或其他特別事情,可以期待得到的利益,因損害的喪失而妨礙得到的利益。
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