行政處罰決定書(shū)是行政管理機(jī)關(guān)針對(duì)當(dāng)事人的違法行為，在經(jīng)過(guò)調(diào)查取證掌握違法證據(jù)的基礎(chǔ)上，制作的記載當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由、依據(jù)和決定等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書(shū)面法律文書(shū)。

行政處罰決定書(shū)的說(shuō)理是指在制作具有強(qiáng)制性的處罰決定書(shū)時(shí)，對(duì)事實(shí)、理由、依據(jù)進(jìn)行詳實(shí)地闡釋論證，對(duì)相對(duì)人的陳述和申辯說(shuō)明是否采納的理由，將法律的普遍規(guī)定同具體的案件事實(shí)結(jié)合起來(lái)，將當(dāng)事人的違法行為與法律預(yù)設(shè)的條件相對(duì)照的從一般到特殊的演繹推理過(guò)程。

行政處罰，處罰的是違法、違規(guī)行為。對(duì)行政執(zhí)法者而言，制發(fā)行政處罰書(shū)，僅作為行政處罰的一個(gè)程序，用簡(jiǎn)單明了的幾十個(gè)字，寫(xiě)明受處罰人的名稱、處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容，也算盡職盡責(zé)，無(wú)可厚非。但對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，既有知法違法的，也有違法而不知法的。知法違法，可能會(huì)計(jì)較處罰的寬嚴(yán)尺度;違法而不知法，則有可能惑然、愕然，以至于憤然、抵觸，以至于產(chǎn)生敵意、抗衡。除適用簡(jiǎn)易程序處罰的案件外，一般程序、復(fù)雜的行政處罰案件，就憑處罰決定書(shū)那寥寥幾十個(gè)字，就會(huì)給人一種不夠慎重、不太負(fù)責(zé)的感受，雖然也會(huì)有一些事實(shí)、依據(jù)，但是否準(zhǔn)確、明晰與妥當(dāng)，完全有可能因人而異。導(dǎo)致近年來(lái)行政爭(zhēng)議不斷增加。此類爭(zhēng)議如不及時(shí)化解，消滅在萌芽狀態(tài)，勢(shì)必影響行政執(zhí)法效率。"說(shuō)理性"行政處罰書(shū)的出現(xiàn)，首先給人一種鄭重其事的感受，其次在行政處罰文書(shū)中通過(guò)說(shuō)明法理、事理和情理，表明了為什么要處罰、給予何種處罰的理由符合了人們心中的正義感的要求，從而使正義得到了表達(dá)，更體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的目的。

當(dāng)前行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政處罰決定書(shū)制作的突出問(wèn)題就是不說(shuō)理或說(shuō)理不充分。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是對(duì)事實(shí)的認(rèn)定不加論證，其表現(xiàn)為對(duì)證據(jù)的簡(jiǎn)單羅列而不說(shuō)明采信證據(jù)理由、不表明證據(jù)與案件事實(shí)之間的推理過(guò)程。二是沒(méi)有針對(duì)當(dāng)事人的申辯進(jìn)行分析推理，其表現(xiàn)為對(duì)相對(duì)人的辯解和辯護(hù)意見(jiàn)不予理睬，你辯你的，我處罰我的。三是對(duì)處罰結(jié)果及適用法律不詳加說(shuō)明理由。由于行政處罰決定書(shū)不說(shuō)理，從而帶來(lái)了種種弊端：首先，它背離了行政執(zhí)法公正的基本要求，不利于樹(shù)立政府的威信。行政處罰決定書(shū)的處罰應(yīng)體現(xiàn)"理"與"力"的結(jié)合，但目前我國(guó)的行政執(zhí)法過(guò)程中普遍表現(xiàn)為有"力"無(wú)"理"的結(jié)合，這背離了行政執(zhí)法公平、公正的要求，我們認(rèn)為，處罰結(jié)果的公平和公正只是實(shí)體法律的體現(xiàn)，而處罰說(shuō)理則兼顧了程序公正。程序不公正，實(shí)體公正就無(wú)從談起，不說(shuō)明處罰理由，特別是不說(shuō)明采納或否定當(dāng)事人的意見(jiàn)的理由，則當(dāng)事人必將對(duì)處罰的公正性產(chǎn)生了懷疑，長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致公眾對(duì)行政執(zhí)法信任程度喪失。其次，處罰決定書(shū)不說(shuō)理，容易導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟，浪費(fèi)行政資源，這也是處罰執(zhí)行困難的一個(gè)重要原因，由于行政處罰決定書(shū)不說(shuō)理，對(duì)于行政案件來(lái)說(shuō)，敗訴者難以心服口服，行政機(jī)關(guān)也未必理直氣壯，相對(duì)人自然要將希望寄托于二審、再審等訴訟程序，同時(shí)，當(dāng)事人得不到滿意的說(shuō)法，采取各種手段抗拒處罰的執(zhí)行也就不足為奇，甚至不再走訴訟程序，直接越級(jí)上訪，從而產(chǎn)生了許多社會(huì)不穩(wěn)定因素，浪費(fèi)了行政資源、物質(zhì)資源，抗拒執(zhí)行人員執(zhí)行，帶來(lái)公眾對(duì)行政執(zhí)法的不信任。再次，它不利于公眾對(duì)行政執(zhí)法人員行為的監(jiān)督，容易成為滋生行政執(zhí)法腐敗的溫床，由于處罰決定書(shū)不說(shuō)理或者說(shuō)的不徹底，不完全就處罰，為極少數(shù)執(zhí)法人員的枉法客觀上提供了便利，說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)的推行將有助于遏制行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員濫用行政權(quán)或超越職權(quán)行使行政權(quán)。