撤銷行政處罰決定的規(guī)定

行政決定撤銷指有權(quán)主體對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力但存在一定瑕疵的行政行為作出撤銷決定而使之失去法律效力。我國《行政訴訟法》第54條中也有關(guān)于撤銷和部分撤銷的規(guī)定。但沒有把行政決定撤銷和無效的原因區(qū)分開來。在法律中沒有明確規(guī)定哪些是可以撤銷的行政決定。一般來講，行政撤銷的條件如下：

第一，行政決定合法要件缺損。合法的行政決定必須具備三個(gè)要件：主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。某種行政決定如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政決定就是可撤銷的行政決定。

第二，行政決定不適當(dāng)。所謂不適當(dāng)，是指行政決定具有不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜，不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗習(xí)慣等情形。不適當(dāng)?shù)男姓Q定在很多情形下同時(shí)是不合法的行為，但在有些情況下，不適當(dāng)?shù)男姓Q定并不違法。

行政行為被撤銷以后會(huì)直接影響到相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，產(chǎn)生一定的法律后果。行政行為被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日;行政決定如果被撤銷，由此造成對(duì)方的實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償;如果行政決定的撤銷是因行政相對(duì)人的過錯(cuò)，或行政主體與相對(duì)人的共同過錯(cuò)所引起的，行政決定撤銷，行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)人的權(quán)益均要收回，行政相對(duì)人因行政行為撤銷而遭受到的損失，均由其本身負(fù)責(zé);國家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政決定所受到的損失，應(yīng)由行政相對(duì)人依其過錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償，即行政機(jī)關(guān)主動(dòng)依職權(quán)撤銷授益性行政行為應(yīng)受到相應(yīng)法律限制;行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政決定撤銷的本身過錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任;可撤銷具體行政行為，必須由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序作出撤銷決定，才能否定其法律效力。未依法撤銷前，對(duì)當(dāng)事人具有約束力，行政相對(duì)人無權(quán)擅自否定其效力。

可撤銷行政決定與無效行政決定相比仍有明顯區(qū)別。首先兩者發(fā)生的原因不同。無效行政行為發(fā)生的原因是特別嚴(yán)重且明顯的瑕疵，而可撤消行政行為發(fā)生的原因是合法要件缺損或行政決定不適當(dāng)，屬于一般的瑕疵。其次，兩者溯及效力不同。無效行政行為它自始至終不發(fā)生法律效力，因而在理論上不能作合法、有效的推定。而可撤消行政行為雖然通常使行為自始失去法律效力，但根據(jù)公益需要或行政相對(duì)人是否存在過錯(cuò)等情況，撤消有可僅使行政行為自撤消之日起失效。第三，兩者的確認(rèn)主體不同。無效行政行為確認(rèn)主體除了有權(quán)國家機(jī)關(guān)。予以確認(rèn)以外，行政相對(duì)人及其他利害關(guān)系人也可自行判定并予以抵制(如《行政處罰法》第49條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款”)。而可撤消行政行為的確認(rèn)主體只能是有權(quán)的國家機(jī)關(guān)(復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院)，行政相對(duì)人自己無撤銷之權(quán)。第四，兩者的訴訟時(shí)效不同。如果相對(duì)人向法院提出確認(rèn)無效的請(qǐng)求，不受訴訟時(shí)效的限制。

“對(duì)無效的行政決定，相對(duì)人沒有必要在法定期間內(nèi)申請(qǐng)確認(rèn)無效;如果行政機(jī)關(guān)執(zhí)行無效行政行為，相對(duì)人可隨時(shí)尋求救濟(jì)”。但撤銷不同，如果相對(duì)人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出撤銷違法行政行為的請(qǐng)求，必須要在法定期限內(nèi)提出，否則超過了規(guī)定的時(shí)限，喪失了訴訟權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致該行為因有瑕疵本應(yīng)無效卻變成事實(shí)上有效的結(jié)果。第五，兩者的對(duì)相對(duì)人的拘束力不同。引起可撤銷的原因是一般瑕疵，行政行為在被有權(quán)國家機(jī)關(guān)撤銷之前，已經(jīng)發(fā)生了效力。行政相對(duì)人應(yīng)受其拘束，在依法撤消該決定之前，行政相對(duì)人無權(quán)擅自否定其效力，相對(duì)人不履行行政決定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。而引起無效的原因是嚴(yán)重瑕疵，行政決定在作出時(shí)無效，所以。相對(duì)人不受該決定拘束，不履行行政決定不承擔(dān)法律責(zé)任。

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