一、臨時(shí)用地未批先占是否違反土地管理法

依據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定，進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候，臨時(shí)用地未經(jīng)批準(zhǔn)就使用的，是屬于違反土地管理法的行為，土地管理部門有權(quán)要求當(dāng)事人恢復(fù)土地。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

第八十一條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。

二、違法違規(guī)征地存在五大問題

一是征地面積過大，動(dòng)輒上千畝，甚至上萬畝。

各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)過多過濫，城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，80%以上占用的是農(nóng)民集體土地。按近期86個(gè)城市上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)劃用地規(guī)模計(jì)算，這些城市2020年規(guī)劃建設(shè)用地面積比現(xiàn)在平均擴(kuò)大1.15倍，有的甚至2至3倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。

二是征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。

現(xiàn)行法定征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按產(chǎn)值倍數(shù)的方法測(cè)算，法定高限是16倍，最高不能超過30倍。按畝產(chǎn)值1000元測(cè)算，補(bǔ)助費(fèi)每畝最高也就3萬元。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)條件下，即使采用法定高限標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，這點(diǎn)錢也難以達(dá)到保持被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的要求。而一些地方政府還在壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的鎮(zhèn)村干部以極低價(jià)格從農(nóng)民手中買地，又以高價(jià)轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，從中牟利，把土地當(dāng)成“第二財(cái)政”，而群眾說這是“拿我們的命根子去發(fā)財(cái)”。

三是地方政府截留、挪用、拖欠征地費(fèi)，侵占農(nóng)民利益。

長(zhǎng)江中游某省建一條高速公路時(shí)，省建路指揮部扣了農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)837萬元，某市指揮部扣了1502萬元，某區(qū)扣了190.3萬元，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到被征地村組時(shí)又扣了1192萬元，四級(jí)截留了補(bǔ)償費(fèi)的45%?！罢媸菍訉觿兤ぃ瑢訉映橛??！?/p>

四是安置不落實(shí)，被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有保障。

地方政府的安置，多數(shù)是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加上農(nóng)村沒有建立社會(huì)保障制度，被征地農(nóng)民很容易陷入失地又失業(yè)的困境。對(duì)多數(shù)農(nóng)民而言，貨幣安置等于沒有安置。

五是不注意聽取群眾意見，不尊重農(nóng)民的合法權(quán)益。

有關(guān)法律規(guī)定，在征地方案批準(zhǔn)后要公告于眾，在征地補(bǔ)償安置方面聽取群眾意見，給予農(nóng)民知情權(quán)和參與權(quán)。但不少地區(qū)公告流于形式，甚至根本不公告。不符合程序的征地一旦遭到阻攔，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)不做深入細(xì)致的工作，只強(qiáng)調(diào)征地具有強(qiáng)制性，簡(jiǎn)單處理，粗暴對(duì)待，甚至動(dòng)用警力，降低政府威信，加劇群眾對(duì)立情緒。

綜上所述，在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候?qū)ν恋氐氖褂眯枰冗M(jìn)行申報(bào)，只有在得到批準(zhǔn)過后才能夠使用土地，所以對(duì)于臨時(shí)用地未批先占的是違反了土地管理法中的規(guī)定的，管理部門會(huì)要求當(dāng)事人恢復(fù)土地。

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