一、退偵是證據(jù)不足才發(fā)生的嗎

檢察院退偵兩次，如果仍然證據(jù)不足的，檢察院會作出不起訴的決定，如果被不起訴人在押，應(yīng)當立即釋放。

依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定如下：

1、第一百七十五條　人民檢察院審查案件，可以要求公安機關(guān)提供法庭審判所必需的證據(jù)材料;認為可能存在本法第五十六條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，可以要求其對證據(jù)收集的合法性作出說明。

人民檢察院審查案件，對于需要補充偵查的，可以退回公安機關(guān)補充偵查，也可以自行偵查。

對于補充偵查的案件，應(yīng)當在一個月以內(nèi)補充偵查完畢。補充偵查以二次為限。補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限。

對于二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當作出不起訴的決定。

2、第一百七十八條　不起訴的決定，應(yīng)當公開宣布，并且將不起訴決定書送達被不起訴人和他的所在單位。如果被不起訴人在押，應(yīng)當立即釋放。

二、檢察院提起訴訟的條件

檢察機關(guān)提起公訴的條件可分為實體條件、政策條件和程序條件。

1、提起公訴的實體條件。實體條件包括兩個：一是犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分;二是依法應(yīng)當追究刑事責任。所謂犯罪事實已經(jīng)查清，是指檢察機關(guān)對下列事實已經(jīng)查證屬實：

(1)確定犯罪嫌疑人實施的行為是犯罪，而不是合法行為或者一般違法行為的事實;

(2)確定被告人應(yīng)當負刑事責任，而不是不負刑事責任或者可以免除刑事責任的事實，例如犯罪嫌疑人的年齡、精神狀況等;

(3)確定犯罪嫌疑人實施的是某一種或某幾種性質(zhì)的犯罪的事實;

(4)確定對犯罪嫌疑人應(yīng)當或者可以從輕、減輕或者從重處罰的量刑情節(jié)的事實。查清上述事實，就符合犯罪嫌疑人的事實已經(jīng)查清的條件。

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定，具有下列情形之一的，可以確認犯罪事實已經(jīng)查清：

(1)屬于單一罪行的案件，與定罪量刑有關(guān)的事實已經(jīng)查清，不影響定罪量刑的事實無法查清的;

(2)屬于數(shù)個罪行的案件，部分罪行已經(jīng)查清并符合起訴條件，其他罪行無法查清的;

(3)無法查清作案工具、贓物的去向，但有其他證據(jù)足以對被告人定罪量刑的;

(4)言詞證據(jù)中主要情節(jié)一致，只有個別情節(jié)不一致且不影響定罪的。證據(jù)確實、充分，是指指控的犯罪事實都有相應(yīng)的證據(jù)予以證明，且證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間不存在矛盾，足以排除非被告人作案的可能性。

2、提起公訴的程序條件。根據(jù)法律規(guī)定和訴訟的實際需要，提起公訴必須具備兩項程序條件：

(1)檢察院對提起公訴的案件具有管轄權(quán);

(2)被告人在案。

3、提起公訴的政策條件。提起公訴的政策條件是實現(xiàn)公訴個別化的要求。當犯罪情節(jié)輕微、依法可以起訴也可以不起訴的情況下，檢察機關(guān)應(yīng)當貫徹國家的刑事政策，綜合考慮犯罪的性質(zhì)、情節(jié)、后果、被害人態(tài)度及社會影響等因素。如果認為提起公訴更符合公共利益，即應(yīng)提起公訴;反之，應(yīng)當不起訴

綜上所述，我國法律中規(guī)定了刑事案件退回偵查的次數(shù)最多不超過兩次，一般對于退偵的情況來說就是因為案件當中的證據(jù)不足夠證明嫌疑人的犯罪事實的，而且在二次退偵之后就應(yīng)當立即釋放嫌疑人，必須按照法律規(guī)定來進行。

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