【摘要】濕地具有重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，中國(guó)濕地資源豐富，但遭受破壞嚴(yán)重，立法滯后、無(wú)法可依是主要原因。總結(jié)回顧了目前我國(guó)濕地立法概況和特點(diǎn)，指出我國(guó)濕地水資源亟待立法管護(hù)的迫切性?！居⑽恼縏hewetlandhastheimportantecologicalbenefit,theeconomicandthesocialefficiency,theChinesewetlandresourceisfruitfulbutsuffersthedestruction,theprimaryreasonislegislativelag.Thesummaryreviewedofthepresentofourcountrywetlandlegislationsurveyandthecharacteristic,pointedoutthatourcountrywetlandresourcesurgentlyneedsthelegislation.【關(guān)鍵詞】濕地；管理；保護(hù)；立法【英文關(guān)鍵詞】wetland;management;protection;legislation【寫(xiě)作年份】2009年【正文】濕地是地球上一種重要的生態(tài)系統(tǒng)，它處于陸地生態(tài)系統(tǒng)（如森林和草地）和水生生態(tài)系統(tǒng)（如深水湖和海洋）的過(guò)渡地帶，形成了一個(gè)不同于陸地和水域的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有陸地與水域系統(tǒng)不可替代的功能，它不僅在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、降解污染物、維持生物多樣性等方面發(fā)揮重大的環(huán)境功能與生態(tài)效益，而且濕地所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益在所有自然生態(tài)中也是最高的。此外，濕地還具有重要的水文價(jià)值、人文價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。我國(guó)濕地面積約6594萬(wàn)公頃（其中不包括江河、池塘等），占世界濕地的10%，位居亞洲第一位、世界第四位，具有類型多、絕對(duì)數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富等特點(diǎn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于公眾和管理者對(duì)濕地的功能和綜合價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)知，對(duì)其只是索取，而缺乏有效的保護(hù)，致使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，威脅著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)濕地保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，法律法規(guī)不完善，是我國(guó)目前濕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題。一、我國(guó)濕地保護(hù)立法現(xiàn)狀我國(guó)高度重視濕地保護(hù)工作，已把濕地保護(hù)納入了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，濕地保護(hù)正在逐步納入法制建設(shè)的軌道。到目前為止，已頒布了一系列有關(guān)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，其中與濕地保護(hù)有關(guān)的法律主要有：《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》、《水土保持法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等。與濕地保護(hù)有關(guān)的主要行政法規(guī)有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《森林法實(shí)施條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《水土保持法實(shí)施條例》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等。各地對(duì)濕地保護(hù)工作日漸重視，并且也在積極通過(guò)立法的方式加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)和管理，地方性法規(guī)的相繼頒布和實(shí)施，使得濕地朝著依法保護(hù)和管理的方向邁出了重要一步。已頒布實(shí)施的地方性法規(guī)有《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《江蘇省湖泊保護(hù)條例》、《湖南省濕地保護(hù)條例》；被列入近期地方立法規(guī)劃的有《廣東省濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》、《遼寧省濕地保護(hù)條例》、《寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例》、《湖北省濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》、《杭州市西溪濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》。二、存在的問(wèn)題（一）忽略生態(tài)整體性保護(hù)我國(guó)濕地形勢(shì)日益嚴(yán)峻的深層原因是缺乏對(duì)濕地整體生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，從而在現(xiàn)行立法中既沒(méi)有專門保護(hù)濕地的法律法規(guī)，又沒(méi)有與濕地保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)。除《自然保護(hù)區(qū)條例》外，其他如《水法》、《森林法》等單項(xiàng)資源保護(hù)法中，都只是對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)中的土地、水、野生生物等單項(xiàng)資源加以保護(hù)和管理，多數(shù)法律法規(guī)也都不是以濕地及其生物多樣性的整體保護(hù)為重點(diǎn)。濕地保護(hù)所依據(jù)的法律規(guī)定，要么是對(duì)自然資源都適用的普遍性規(guī)范，要么是一些單項(xiàng)資源保護(hù)法規(guī)，處于既無(wú)濕地保護(hù)專門法律，也無(wú)系統(tǒng)法律框架的局面。