破產(chǎn)作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是商品經(jīng)濟出現(xiàn)之后信用關(guān)系建立和發(fā)展的產(chǎn)物。而作為一個法律范疇，則是指對這種信用干系的特殊調(diào)節(jié)制度，是特定當事人之間的信用關(guān)系產(chǎn)生危機時，為貫徹債權(quán)人平等原則，以滿足債權(quán)人公正分配的要求。在滿足債權(quán)人要求的同時，我們發(fā)現(xiàn)，破產(chǎn)的提起，一般發(fā)生在企業(yè)“無力償債”（insolvent），為防止企業(yè)債務(wù)不斷擴大的情況之下。這樣，在具體審理破產(chǎn)案件的時候，法院往往面臨兩大難題：1、破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)清償率低下；2、債務(wù)人個別任意清償行為的效力問題。從實質(zhì)上來看，這兩個問題均涉及到在破產(chǎn)過程中對破產(chǎn)債權(quán)人利益的保護，是法院在審理破產(chǎn)案件中急待解決的問題。以下，筆者將對兩個問題分別進行論述。一、破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)清償率低下的產(chǎn)生原因及對策法院在審理破產(chǎn)案件的過程中，最大的問題就是破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)清償率低下。企業(yè)破產(chǎn)以后，破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)后，出去破產(chǎn)費用剩余財產(chǎn)難以償還破產(chǎn)債權(quán)，是債權(quán)人的權(quán)益得不到維護。在四川省輕機自行車廠破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)財產(chǎn)僅能用于支付[破產(chǎn)費用，至于破產(chǎn)債權(quán)根本無法清償。而造成這個結(jié)果的原因主要有以下三點：1、從我國現(xiàn)階段破產(chǎn)企業(yè)的具體情況來看，大多數(shù)都是國有企業(yè)且財務(wù)管理相當混亂。由于`在現(xiàn)有的法律實踐中，對于破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營者的責任難以進行追究，而且對“內(nèi)部人控制”問題，即國有企業(yè)經(jīng)營者利用現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來損公肥私，導致企業(yè)破產(chǎn)的問題，現(xiàn)在還沒有一個較好的防止與處理方法。2、破產(chǎn)企業(yè)也往往因大量的債權(quán)回收不了而使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈、經(jīng)營不善而導致破產(chǎn)。而在破產(chǎn)案件的審理中，破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)往往大部分收不回來或根本無法回收。3、在對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)進行拍賣時，難以實現(xiàn)財產(chǎn)的全部變現(xiàn)，致使破產(chǎn)債券人的債權(quán)難以得到保證，國有資產(chǎn)在其中也流失嚴重。從成華法院受理的破產(chǎn)案件來看，我們能很清楚地發(fā)現(xiàn)以上問題。首先是某機械廠的破產(chǎn)案件中，在進行清算的過程中，清算組發(fā)現(xiàn)企業(yè)有某些關(guān)鍵帳冊不知所蹤，同時在核對帳目時發(fā)現(xiàn)缺少大量的原始憑證。一些手收支帳目的記錄極不規(guī)范，資產(chǎn)負債表上有明顯的人為作假的跡象。其次，是“四川省輕工業(yè)第一供銷總公司”的破產(chǎn)案件中，在企業(yè)提起破產(chǎn)申請之時，其資產(chǎn)負債率已經(jīng)高達890%左右，經(jīng)營情況已經(jīng)嚴重惡化。在對四川省輕工業(yè)第一供銷總公司的債權(quán)進行追償?shù)臅r候，清算組發(fā)現(xiàn)四川省輕工業(yè)第一供銷總公司有大量的到期債權(quán)由于找不到債務(wù)人或已超過訴訟時效而無法實現(xiàn)。經(jīng)過仔細審查，我們發(fā)現(xiàn)，四川省輕工業(yè)第一供銷總公司在發(fā)放借款或者賒銷的時候，并沒有對債務(wù)人的實際償還能力進行細致的審查，致使在多筆到期債權(quán)中，僅有幾筆能追回，使國有資產(chǎn)流失嚴重。由于企業(yè)負債嚴重，而且到期債權(quán)難以追回，因此在破產(chǎn)過程中，企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)僅能用于支付破產(chǎn)費用。再次，某些債務(wù)人向四川省輕工業(yè)第一供銷總公司清償后，清算組未向法院申報。對于以上問題，通過向辦案法官請教并總結(jié)審理破產(chǎn)過程中的實踐經(jīng)驗，筆者認為以下方案能較好地解決以上問題：1、在政府財政部門逐級設(shè)立國有企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)由于現(xiàn)階段破產(chǎn)企業(yè)多為國有企業(yè)，為了減少因破產(chǎn)而帶來的債權(quán)人的損失，有必要在政府的財政部門逐級設(shè)立國有企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警中心。從會計學的角度來看，一個企業(yè)的財務(wù)狀況完全可以從資產(chǎn)負債表和資產(chǎn)損益表、財務(wù)狀況變動表上反映出來。建立破產(chǎn)預(yù)警中心后，因為現(xiàn)在預(yù)算內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)每年度末須向財政部門提交以上三種報表，因此破產(chǎn)預(yù)警中心可以即使準確地從財政部門獲知企業(yè)的財務(wù)情況和經(jīng)營情況，并對企業(yè)提交的資產(chǎn)負債表和資產(chǎn)損益表、財務(wù)狀況變動表的真實性和準確性進行審查與確認。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)狀況出現(xiàn)惡化后，應(yīng)立即將企業(yè)財務(wù)惡化狀況與分析報告提交政府破產(chǎn)企業(yè)重整部門以及主要債權(quán)人，同時對企業(yè)財產(chǎn)進行清算，以防止在債權(quán)人向法院提出破產(chǎn)申請的期間企業(yè)財產(chǎn)進一步流失，在清算組發(fā)現(xiàn)企業(yè)已達到破產(chǎn)條件的情況下，清算組以準債權(quán)人的身份提出破產(chǎn)申請也能進一步保護債權(quán)人的利益。