權(quán)威消息日前證實，原定于今年年底結(jié)束的農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等三項改革試點工作，將延期至底。據(jù)悉，33個試點地區(qū)改革工作推進(jìn)順利，下一步計劃把宅基地改革試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，而征地制度改革則在醞釀制度性安排和長效化機(jī)制。

征地制度改革因涉及征地范圍、拆遷模式、補償安置方案等，一直備受各界關(guān)注。從目前的改革試點來看，征地制度改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于相關(guān)利益方能否打破原有思維模式。

當(dāng)前，由現(xiàn)行征地制度引發(fā)的一系列矛盾，與現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行不到位有關(guān)，也與征地范圍過寬、征地補償標(biāo)準(zhǔn)差異較大、安置方式單一、征地程序不規(guī)范等有關(guān)。在新修訂的法律中，土地征收制度將出現(xiàn)明顯變化，其中包括縮小土地征收范圍和改變現(xiàn)有補償方案。

縮小征地范圍是征地制度改革的首個難點。一方面，現(xiàn)行的土地征收制度已經(jīng)成為地方政府財政收入的重要來源;另一方面，地方政府可以借助征地過程中的主動權(quán)，來自主安排和配置土地。一旦縮小征地范圍，意味著一些高度依賴土地財政的地方政府將缺少改革的積極性和推進(jìn)動力。

實際上從改革思路看，縮小征地范圍背后蘊含的邏輯是，既然是為了公共利益征地，那么被征收人的補償權(quán)益就應(yīng)當(dāng)依法保障。如果不能保障，則說明相關(guān)項目的建設(shè)未能完全契合“公共利益”，因而得不到足夠的補償資金支持。一方面縮減征地范圍、數(shù)量，一方面保障征地的補償按時、足額到位。

另外一個難點是征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行補償方式和標(biāo)準(zhǔn)已不能完全體現(xiàn)被征地農(nóng)民的權(quán)益。既然是補償，就應(yīng)該對征地時的實際土地用途進(jìn)行補償，反映土地補償費的土地價格應(yīng)該是市場價格。此外，征地補償應(yīng)該引入市場機(jī)制，以市場價值進(jìn)行補償，而市場價值可以通過評估確定。有業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)有補償方式落后于時代發(fā)展，導(dǎo)致土地價值在補償環(huán)節(jié)被低估。此番修改，將有望切實提升農(nóng)民在征地中所獲取的補償。

從征地制度改革試點地區(qū)的落實情況來看，幾個試點地區(qū)的改革推進(jìn)超出預(yù)期，這也是包括征地制度改革試點在內(nèi)的三項改革能夠擴(kuò)圍并延期的原因。例如，廣西南寧市是最早進(jìn)行征地制度改革試點的三個試點市之一，當(dāng)?shù)卦谘a償機(jī)制上創(chuàng)新思路，前后經(jīng)過五次調(diào)整，通過逐步縮小征地區(qū)片補償標(biāo)準(zhǔn)差距，有效解決了征地標(biāo)準(zhǔn)補差問題。

不過，在當(dāng)時公布的33個試點地區(qū)中，涉及土地征收制度改革的只有3個，這被外界解讀為，相較于其他兩項改革，征地制度改革推進(jìn)難度更大。有權(quán)威人士曾指出，地方政府依靠土地財政收入進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而縮小征地范圍與快速的城市化進(jìn)程很難平衡。此外，在縮小征地范圍的同時進(jìn)一步提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，對地方財政而言無疑是“雪上加霜”。

土地制度是一個國家的基礎(chǔ)性制度，改革完善包括征地制度在內(nèi)的農(nóng)村土地制度，還需要在制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)方面重點堅持公平合理補償，最終建立起長效的多元保障機(jī)制。