中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議后，通過(guò)了全面開放二胎政策。二孩政策全面放開有助于促進(jìn)人口增長(zhǎng)，緩解人口老齡化問(wèn)題，減輕未來(lái)養(yǎng)老壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。但是二孩政策全面放開應(yīng)該如何調(diào)整現(xiàn)行的法律法規(guī)成為了焦點(diǎn)問(wèn)題。具體的規(guī)劃和政策都要考慮這些問(wèn)題，后續(xù)的工作包括修法、政策制定以及各種社會(huì)事業(yè)的安排等等都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。下文將詳細(xì)講述全面開放二胎后滋生出的一系列法律法規(guī)的調(diào)整問(wèn)題。

一、現(xiàn)行“計(jì)生法”不排斥“全面二孩”

現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法提出：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。上述法律規(guī)定，與五中全會(huì)最新提出的“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，是否需要修改?國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)專家委員梁中堂接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，人口與計(jì)劃生育法強(qiáng)調(diào)的是“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，而五中全會(huì)提出的是“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)子女”，從法理層面考慮，二者并不矛盾，不存在修法的緊迫性。不過(guò)，從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮，人口與計(jì)劃生育法確定的是國(guó)家計(jì)生政策的總的原則，仍有寫入“全面二孩”的必要。

二、“一票否決制”會(huì)不會(huì)改變?

計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，并取得了較好成效。隨后，“計(jì)劃生育一票否決制”在全國(guó)推行。廣東省韶關(guān)市始興縣官網(wǎng)解讀“計(jì)劃生育一票否決制”：就是指在評(píng)選先進(jìn)單位或個(gè)人招工、招干、轉(zhuǎn)干、提職、晉職和晉升技術(shù)職務(wù)、農(nóng)轉(zhuǎn)非、加入中國(guó)共產(chǎn)黨、共青團(tuán)員以及企業(yè)升級(jí)等方面，把執(zhí)行計(jì)劃生育政策列為一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)，凡計(jì)劃生育不合格的，予以否決。梁中堂對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，五中全會(huì)雖然提出“全面二孩”，可同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”，“也就是說(shuō)，計(jì)劃生育仍舊是基本國(guó)策，這一點(diǎn)沒有變。改變的只是允許一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子。在計(jì)劃生育是基本國(guó)策的這個(gè)前提下，‘一票否決制’不會(huì)取消”。三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌在求是雜志撰文提出：中國(guó)依然要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制，“鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，確保穩(wěn)定適度低生育水平;切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性”。

三、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)不會(huì)取消?

此番五中全會(huì)提出“全面二孩”后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。多次代理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)訴訟的律師吳有水認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收原則，跟五中全會(huì)提出的“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”相悖，“實(shí)施普遍二孩的一個(gè)主要原因就是應(yīng)對(duì)人口老齡化，如果實(shí)施‘普遍二孩’政策不能達(dá)到目的，還有可能實(shí)施‘普遍三孩’，所以現(xiàn)在不應(yīng)該繼續(xù)對(duì)‘超生’采取強(qiáng)制性處罰措施”。梁中堂則認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，“計(jì)劃生育還是基本國(guó)策，實(shí)施‘全面二孩’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對(duì)于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國(guó)策的嚴(yán)肅性”。

四、獨(dú)生子女費(fèi)何去何從?

自1982年開始，我國(guó)對(duì)獨(dú)生子女家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策——每月5元獨(dú)生子女費(fèi)。三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，這一獎(jiǎng)勵(lì)政策成為質(zhì)疑焦點(diǎn)。有媒體報(bào)道，歷經(jīng)30多年，不少省份的獨(dú)生子女費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過(guò)獨(dú)生子女費(fèi)，這筆錢去哪了?五中全會(huì)提出“全面二孩”后，獨(dú)生子女費(fèi)又引發(fā)了新的討論：繼續(xù)生育一個(gè)子女的夫妻，是否還會(huì)享受到獨(dú)生子女費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)?梁中堂對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“計(jì)劃生育是基本國(guó)策，這個(gè)原則并沒有任何改變。只要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策，那么就應(yīng)該有獎(jiǎng)有罰。人口與計(jì)劃生育法規(guī)定：國(guó)家對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。那么只要符合國(guó)家計(jì)劃生育政策的家庭，就應(yīng)該獲得獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家允許生育二孩，生育一胎的家庭并沒有違反計(jì)生政策，今后理應(yīng)繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策”。

綜上所述，二孩政策全面放開大于弊，有利于解決現(xiàn)有的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。全面開放二胎也不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍然受到限制。開放二胎所面臨的修改現(xiàn)行的法律法規(guī)也都在有條不紊的進(jìn)行當(dāng)中。

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