一、制定《條例》的目的及意義

推行政府信息公開(kāi)，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求;是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措;是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)政府信息公開(kāi)工作高度重視。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳多次下發(fā)文件，部署、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作。為了統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開(kāi)工作，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的責(zé)任，明確政府信息的公開(kāi)范圍，暢通政府信息的公開(kāi)渠道，完善政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和保障機(jī)制，國(guó)務(wù)院制定了《條例》。

《條例》的出臺(tái)將產(chǎn)生如下深遠(yuǎn)的意義：

一是可以使行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等為人民群眾廣泛知曉，有利于規(guī)范行政權(quán)力的正確行使，確保行政權(quán)力不被濫用，實(shí)現(xiàn)依法行政;

二是有利于加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，從制度上遏制和預(yù)防腐敗，避免行政行為暗箱操作，填補(bǔ)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的漏洞，減少腐敗行為發(fā)生的機(jī)會(huì);

三是有利于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬人民群眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的渠道，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔奉公的自覺(jué)性;

四是有利于行政機(jī)關(guān)更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高行政水平和工作效率。

二、《條例》確立的主要制度

(一)關(guān)于政府信息公開(kāi)的含義

《條例》第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)依照法定程序，以法定形式公開(kāi)與社會(huì)成員利益相關(guān)的信息，允許社會(huì)成員通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充分利用。政府信息公開(kāi)與通常所說(shuō)的政務(wù)公開(kāi)相比，前者范圍更廣(如重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況屬于政府信息，但不屬行政事務(wù))，更注重結(jié)果(包括過(guò)程中的某些結(jié)果)公開(kāi)而非過(guò)程公開(kāi)。

(二)關(guān)于政府信息公開(kāi)工作的主管制度

政府信息公開(kāi)工作作為一項(xiàng)行政工作，必須有相應(yīng)的主管部門(mén)?！稐l例》第三條規(guī)定國(guó)務(wù)院辦公廳是全國(guó)政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作?？h級(jí)以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信′惠公開(kāi)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開(kāi)工作。把政府辦作為政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，主要是基于以下兩點(diǎn)考慮：(1)政府辦負(fù)責(zé)行政公文的草擬、審核和對(duì)外發(fā)布，熟悉政府信息的制作、獲取、加工和整理流程，掌握大量的政府信息，具有良好的工作基礎(chǔ)。(2)政府信息公開(kāi)工作涉及到所有行政機(jī)關(guān)，政府辦能夠更好地承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作，解決政府信息公開(kāi)工作中遇到的困難和問(wèn)題。但從各地政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展的實(shí)際情況看，各地做法不盡一致，在31個(gè)省(自治區(qū)直轄市)中，將政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)設(shè)在政府辦的有23個(gè)，設(shè)在監(jiān)察部門(mén)的有6個(gè)，設(shè)在法制部門(mén)和信息化主管部門(mén)的各有1個(gè)。為了加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，主管部門(mén)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)盡量統(tǒng)一，同時(shí)主管部門(mén)的確定屬于地方政府的職權(quán)，既要通過(guò)引導(dǎo)逐步統(tǒng)一，又要照顧現(xiàn)實(shí)。因此，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府確定的政府辦以外的其他政府部門(mén)可以作為政府信息公開(kāi)主管部門(mén)。

政府信息公開(kāi)涉及大量的繁雜的事務(wù)，必須落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)承辦。因此，《條例》第四條規(guī)定政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作，并對(duì)指定機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)作了明確規(guī)定。

(三)關(guān)于政府信息公開(kāi)的主體制度

《條例》規(guī)定的政府信息公開(kāi)主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這兩類主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開(kāi)義務(wù)的承擔(dān)者?！稐l例》規(guī)定，各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府部門(mén)要建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。

此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中也制作、獲取了大量社會(huì)公共信息。公開(kāi)這些與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會(huì)公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。為此，《條例》也將這部分公共企事業(yè)單位納入了調(diào)整范圍。同時(shí)，考慮到這些公共企事業(yè)單位不是行政機(jī)關(guān)，《條例》特別規(guī)定，這些單位應(yīng)當(dāng)參照《條例》，公開(kāi)其在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)制定。

(四)關(guān)于政府信息公開(kāi)的范圍制度

政府信息公開(kāi)范圍是《條例》的核心內(nèi)容。為了切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，《條例》從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)部分地方政府信息公開(kāi)立法的經(jīng)驗(yàn)，從三個(gè)方面對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍作了規(guī)定：

一是明確了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍。行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的：(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。各行政機(jī)關(guān)要按照上述要求，確定主動(dòng)公開(kāi)政府信息的具體內(nèi)容。同時(shí)，為了保證主動(dòng)公開(kāi)的要求能夠落到實(shí)處，《條例》還根據(jù)縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。

二是確立了依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的制度。政府信息量大面廣，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面。其中，有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事，對(duì)特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開(kāi)展科研等活動(dòng)具有特殊的作用。為了保證公民、法人或者其他組織獲取所需要的政府信息，《條例》規(guī)定：除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)政府及縣級(jí)以上地方政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，《條例》也作了規(guī)定。

三是明確了不予公開(kāi)的政府信息范圍。這是國(guó)外政府信息公開(kāi)立法普遍采取的做法?！稐l例》從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地方政府信息息公開(kāi)立法的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。

(五)政府信息公開(kāi)的發(fā)布制度

為保證公民、法人或者其他組織方便、及時(shí)獲取政府信息恝，《條例》從以下四方面作了規(guī)定：

一是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi);

二是，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息惑查詢場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)各;

三是，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施公開(kāi)政府信息;

四是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南并及時(shí)更新，對(duì)屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。

(六)關(guān)于保障公民、法人或者其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信的措施

為了保障公民、法人和其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息，提高政府信息公開(kāi)的實(shí)效性，《條例》在設(shè)定具體制度時(shí)充分考慮不同社會(huì)群體平等獲取政府信息惑的需求，在對(duì)全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)格約束的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧各地方、各部門(mén)政府信息息公開(kāi)工作的實(shí)際情況，要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際，采用多種方式公開(kāi)政府信息。

一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)(準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息息，發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清;

二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布政府信息恝涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致;

三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)政府信息息;

四是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，配各相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或其他組織查閱、獲取政府信息提供方便;

五是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息惠公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政府信息;

六是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息惠公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南，并及時(shí)更新。

(七)關(guān)于政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障制度

公開(kāi)政府信息是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的有效形式，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，必須通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)政府信息惠公開(kāi)，使政府信息息公開(kāi)成為政府施政的一項(xiàng)基本制度。為此，《條例》建立了政府信息氮公開(kāi)工作的監(jiān)督和保障制度。

一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議;

二是政府信息惠公開(kāi)工作主管部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

三是各級(jí)行政機(jī)關(guān)定期公布本行政機(jī)關(guān)政府信息惠公開(kāi)工作年度報(bào)告;

四是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)予調(diào)查處理;

五是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

此外，《條例》還對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制、不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)、違反規(guī)定收取費(fèi)用等行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。