集體土地租賃合同糾紛案件二審代理字如何書寫親愛的合議庭：云南XX律師事務(wù)所接受上訴人的委托，指定我為其二審訴訟代理人依法履行代理職責(zé)?，F(xiàn)結(jié)合本案事實(shí)及相關(guān)法律規(guī)定，出具如下代理意見：一、上訴人與被上訴人簽訂的《場(chǎng)地有償使用合同》是否違反法律強(qiáng)制性規(guī)范?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“任何單位和個(gè)人需要使用建設(shè)用地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，依法批準(zhǔn)使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)村民住房，或者依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)，這是強(qiáng)制性規(guī)范，任何單位、組織和個(gè)人都必須遵守。這是我國對(duì)不可再生土地資源的特殊保護(hù)條例。當(dāng)然，作為本案的被上訴人，他也必須依法申請(qǐng)使用國有土地。該條還規(guī)定使用農(nóng)民集體所有的土地。但是，對(duì)這一例外情況有特別的限制：

首先，對(duì)村民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)居民樓有特別的限制，即只有農(nóng)民集體所有的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立必須與村民、土地所有人同屬一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，即農(nóng)民和村民不得使用其他集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地。二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。這種情況沒有特別的限制，即只要依法批準(zhǔn)，農(nóng)民集體所有的土地就可以使用。它沒有強(qiáng)調(diào)土地必須是農(nóng)民集體所有的集體經(jīng)濟(jì)組織。本案中，被上訴人是由三名自然人投資設(shè)立的私人有限責(zé)任公司，三名自然人均不是上訴人的村民。被上訴人不是集體企業(yè)，更不是上訴人創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是，上訴人與被上訴人簽訂的《場(chǎng)地有償使用合同》項(xiàng)下的土地屬于上訴人的農(nóng)民集體所有，被上訴人不具備使用第九集團(tuán)這一集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)的農(nóng)民集體土地的條件，即被上訴人不能取得土地使用權(quán)合法的土地使用程序按照土地管理法的規(guī)定，合同內(nèi)容明顯違反了土地管理法的強(qiáng)制性規(guī)范。根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依法取得建設(shè)用地，除因破產(chǎn)、合并等情形依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)外，本案爭(zhēng)議的合同也違反了法律強(qiáng)制性規(guī)范的規(guī)定。綜上所述，土地資源屬于不可再生資源。因此，《土地管理法》明確確立了土地利用管制制度和土地保護(hù)制度。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定和土地管理法的根本立法精神，上訴人提起訴訟是為了貫徹土地管理法特別規(guī)定的精神，從根本上貫徹法律規(guī)定，各部門執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把法律和國家政策的規(guī)定作為處理土地事務(wù)的依據(jù)，不能為了地方經(jīng)濟(jì)和個(gè)別部門的利益而無視法律和國家政策。一切符合法律和國家政策的訴訟，都要有法律和司法部門的支持。因此，請(qǐng)求二審法院對(duì)違反《土地管理法》強(qiáng)制性規(guī)定的合同進(jìn)行判決，支持上訴人的訴訟請(qǐng)求，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

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