1988年頒布實施的《城市土地使用稅暫行條例》是根據(jù)上世紀80年代中期的經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況和相關(guān)政策制定的，近年來，隨著土地有償使用制度的實施，經(jīng)濟的發(fā)展和對土地需求的不斷增加，原有城市土地使用稅的一些規(guī)定明顯滯后于經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的要求。一是征稅標準過低，每平方米土地最高僅10元，最低僅0.2元，與我國人口眾多、土地資源匱乏、近年來地價水平不斷攀升的現(xiàn)狀極不適應；二是對外商投資企業(yè)不征稅，稅負不公。近年來，為抑制投資過熱，促進土地合理開發(fā)利用，中央政府采取了一系列宏觀調(diào)控措施，特別是加強土地管理。但是，部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資過快增長、亂占亂用土地現(xiàn)象依然嚴重。據(jù)有關(guān)報道，目前出讓土地仍有三分之二閑置。城市土地使用稅作為土地保有權(quán)中的唯一稅種，長期以來一直處于較低水平。2005年我國城鎮(zhèn)土地使用稅收入137億元，2006年城鎮(zhèn)土地使用稅收入177億元，占稅收總收入的比重不足0.5%，難以發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。而且，城市土地使用稅偏低，也影響了地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整土地級別和稅收的積極性。另外，外商投資企業(yè)用地不繳納城市土地使用稅，造成內(nèi)外資企業(yè)用地成本差異，不利于不同經(jīng)濟類型企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不符合市場經(jīng)濟中公平競爭的原則。因此，有必要對原《城市土地使用稅暫行條例》的內(nèi)容進行調(diào)整和完善。為貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，完善城市土地使用稅制度，2006年8月1日，中共中央國務院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作的意見；國土資源部通知（國土發(fā)[2006]14號）明確提出了“提高城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額，嚴格控制減免稅范圍”的要求。8月31日，國務院發(fā)布《關(guān)于加強土地整治有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號），進一步明確指出：提高城市土地使用稅征收標準，由財政部、國土資源部、法制辦制定具體辦法。按照中央、國務院上述文件要求，有關(guān)部門對調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額問題進行了調(diào)研論證，提出了調(diào)整方案，建議在調(diào)整稅額的同時，外商投資企業(yè)應納入城市土地使用稅征收范圍。國務院通過了這項建議。經(jīng)國務院常務會議審議，2006年12月31日，發(fā)布了《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅修改暫行條例》，并修改重新發(fā)布了《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》。城市土地使用稅暫行條例修正案具體內(nèi)容如下：