內(nèi)容摘要：庭審筆錄是法院裁判案件不可缺少的書面材料，確保庭審筆錄質(zhì)量過硬，是新時(shí)期增強(qiáng)司法能力、規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正的必然要求。本文通過對(duì)庭審筆錄特征的分析，認(rèn)為庭審記錄是一種法定公職行為,是客觀性與主觀性的統(tǒng)一,具有獨(dú)立的法律價(jià)值。指出當(dāng)前存在合法性缺乏、客觀性不足、公開性不夠等諸多問題，有待進(jìn)一步規(guī)范。并就如何確保庭審筆錄的質(zhì)量提出了自己的見解。

關(guān)鍵詞：庭審筆錄 法定公職行為 公開性 筆錄評(píng)審機(jī)構(gòu)

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談到法院司法能力建設(shè)，人們想到的往往是法院如何獨(dú)立行使審判權(quán)，法官的業(yè)務(wù)水平特別是駕馭庭審能力怎樣提高等問題，庭審筆錄鮮有論及。筆者認(rèn)為：法庭審理是審判工作的核心，這個(gè)核心所有的實(shí)體與程序問題，都必須通過庭審筆錄這一合法載體展現(xiàn)出來。如果把裁判結(jié)果比作一棟大廈，庭審筆錄就是大廈的圖紙。對(duì)庭審筆錄的屬性、價(jià)值予以探究，指出其質(zhì)量方面存在的欠缺和改善的途徑，無疑是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

一、庭審筆錄概說

庭審筆錄又稱法庭筆錄或?qū)徟泄P錄，是在法庭審理過程中，由書記員制作的同步反映全部審判活動(dòng)的真實(shí)情況的文字記載。
庭審筆錄采用較為合理的資源固定了以當(dāng)事人及審判人員的言行為主要內(nèi)容的庭審過程，符合現(xiàn)階段公正與效率的雙重要求。是分析案情，正確裁判不可缺少的書面材料，是法院系統(tǒng)內(nèi)部檢查案件質(zhì)量、總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)的重要資料，也是權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院審判進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑。對(duì)依法辦案、切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益都具有重要意義。
《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）第一百六十七條第一款規(guī)定“法庭審判的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由書記員寫成筆錄”，《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）第一百三十三條第一款也規(guī)定“書記員應(yīng)當(dāng)將法庭審理的全部活動(dòng)記入筆錄”，這是庭審筆錄的法定“淵源”。措詞雖然簡潔，卻體現(xiàn)出庭審筆錄的基本特征：即由書記員制作，反映庭審的全部活動(dòng)，且為一種書面的文字記載。但這些特征只是外在的，如果深入探究，還能發(fā)現(xiàn)它具有如下特點(diǎn)：
1、庭審記錄是一種法定公職行為
《中華人民共和國人民法院組織法》第四十條規(guī)定各級(jí)人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)，《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》也明確規(guī)定法庭審理的全部活動(dòng)應(yīng)記入筆錄。這三部法律都是全國人民代表大會(huì)制定的，效力僅次于《憲法》，可見庭審筆錄不僅有法律依據(jù)，而且法律位階很高。庭審筆錄是由法定公職人員“書記員”作出的，內(nèi)容囊括了庭審過程中所有的實(shí)體與程序，形成一個(gè)基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)事人的最終權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響。另外，由于庭審筆錄的內(nèi)容涵容審判人員的庭審活動(dòng)，是法院內(nèi)部檢查、監(jiān)督的素材；也是人大常委會(huì)、檢察院對(duì)法院審判進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑。所以，庭審筆錄具有“公共權(quán)利”的屬性，庭審記錄是一種法定公職行為。
2、庭審筆錄具有獨(dú)立的法律價(jià)值
裁定、判決所依據(jù)的事實(shí)必須經(jīng)過當(dāng)庭舉證、質(zhì)證；當(dāng)事人庭審中的自認(rèn)、辯解直接影響實(shí)體權(quán)利，而這些重要活動(dòng)必須被庭審筆錄記載方有價(jià)值。雖然許多的法院已在庭審中配備了速錄員，或進(jìn)行同步錄音錄像①，但現(xiàn)行訴訟法只規(guī)定了法庭審理的全部活動(dòng)由書記員記入筆錄,其權(quán)威性毋庸質(zhì)疑。庭審筆錄所采用的資源較為合理，符合公正與效率的雙重要求。訴訟的價(jià)值不等同于裁判結(jié)果，也體現(xiàn)在庭審筆錄所描述的過程之中。庭審筆錄為裁判打下基礎(chǔ)，卻不依附于裁判。再言，判決可能被改判或撤銷，庭審筆錄卻不能重復(fù)作出或隨意更改，所以庭審筆錄具有獨(dú)立的法律價(jià)值。
3、庭審筆錄是客觀性與主觀性的統(tǒng)一
庭審是在特定時(shí)間、地點(diǎn)，由特定人員進(jìn)行的活動(dòng)，其過程能被人的視覺、聽覺感知，也能用文字加以描述。庭審筆錄作為法定人員（書記員）對(duì)庭審全過程的即時(shí)書面文字反映，必然受客觀事實(shí)的束縛，不能游離于真相之外，用推斷、臆造取代實(shí)錄，這就是客觀性。同時(shí)，由于筆錄系個(gè)人手工完成的（電腦、速錄機(jī)只是一種工具），難免攙雜了主觀取舍的成份，因而也具有一定的主觀成分。正如庭審過程本身具有中心或焦點(diǎn)一樣（如舉證、質(zhì)證、辯論等），庭審筆錄不同于錄音錄像，也有側(cè)重點(diǎn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第二十四條即要求書記員對(duì)有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載，例如當(dāng)事人申請回避、自認(rèn)、舉證、質(zhì)證、撤訴、和解等對(duì)實(shí)體權(quán)利產(chǎn)生重大影響的行為。這也反映了庭審筆錄在過程完整的基礎(chǔ)上應(yīng)有敘述的側(cè)重。

二、當(dāng)前存在的突出問題

2003年10月20日，最高人民法院、中央組織部、人事部聯(lián)合發(fā)布了《人民法院書記員管理辦法（試行）》，是書記員的管理體制改革的一個(gè)里程碑，有效解決了舊管理體制存在的弊端。但是具體的書記員工作規(guī)范仍較匱乏，庭審記錄作為書記員工作的核心同樣缺乏有效的指導(dǎo)、監(jiān)督，筆錄的質(zhì)量良莠不齊，與大力提高司法能力，實(shí)現(xiàn)公正與效率的時(shí)代要求很不相襯，突出表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
（一）合法性缺乏
諸多原因，各地法院書記員普遍緊缺。為緩解矛盾，有些法院未經(jīng)組織、人事部門同意，臨時(shí)聘請人員作為“書記員”或以“速錄員”替代書記員，有的讓合議庭成員之一記錄或辦案法官自問自記等等。我國幾大訴訟法明文規(guī)定法庭審理的全部活動(dòng)由書記員記入筆錄,最高人民法院《關(guān)于人民法庭若干問題的規(guī)定》第十五條也特別規(guī)定人民法庭審理案件，必須有書記員記錄，不得由審理案件的法官自行記錄。應(yīng)當(dāng)指出，制作主體合法是庭審筆錄合法的要素，庭審筆錄合法又是裁判合法的前提?！昂戏ㄐ浴比魏螘r(shí)候都不容漠視。
（二）客觀性不足
庭審筆錄的首要價(jià)值正是它的客觀真實(shí)性。如果一份筆錄與庭審過程不符，既使再詳細(xì)工整也沒有價(jià)值，而是違法的。提高筆錄的客觀性是一項(xiàng)綜合工程，需要各方共同努力。需要指出，現(xiàn)行訴訟法以及相關(guān)司法解釋存有一些與庭審筆錄客觀性相悖的規(guī)定，應(yīng)予修正。例如書記員擔(dān)當(dāng)了法官助手的角色（宣布法庭紀(jì)律、校對(duì)當(dāng)事人、宣讀證據(jù)），同時(shí)又要記下自己的言行，這與法官制作庭審筆錄記下自己的言行沒有本質(zhì)區(qū)別。又如《刑事訴訟法》只規(guī)定庭審筆錄由審判長與書記員簽名，合議庭其他成員（包括主審法官）是否簽名未加說明。原則上講，庭審筆錄所涉及的相對(duì)人（包括法官）都應(yīng)校對(duì)筆錄②。校對(duì)后有簽名的義務(wù)，也有認(rèn)為記錄有誤在未更正前不予簽名的權(quán)利。

三、確保庭審筆錄質(zhì)量的途徑和方法

提高庭審筆錄質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需動(dòng)員各方力量，大膽探索，勇于實(shí)踐。同時(shí)又要依法進(jìn)行，切實(shí)體現(xiàn)司法為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宗旨。
（一）確立書記員的獨(dú)立性和專業(yè)性
應(yīng)當(dāng)指出，作為審判流程中必不可少的一員，書記員的地位及工作很少被法學(xué)界探究。大家往往認(rèn)為書記員只是做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的文字記錄，無需創(chuàng)造性，也就不存在獨(dú)立性問題。筆者認(rèn)為，確立書記員身份的獨(dú)立性和工作的專業(yè)性是確保庭審筆錄質(zhì)量的前提，是新時(shí)期增強(qiáng)司法能力、加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)自身監(jiān)督的必然要求。以下幾個(gè)問題應(yīng)予重視：
1、確認(rèn)書記員的公務(wù)員身份
2005年4月27日第十屆全國人民代表大會(huì)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。近年來各地公開錄用書記員都由省級(jí)組織、人事部門組織實(shí)施，占用國家行政編制，錄用后由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。可見，書記員完全具備《公務(wù)員法》中“公務(wù)員”的三大要素。在日本，書記員即屬于國家公務(wù)員的序列,書記員在享受法院的特殊待遇的同時(shí),還享受公務(wù)員的薪金,津貼等同等待遇③。最高法院在《公務(wù)員法》實(shí)施前通過修改《書記員管理辦法（試行）》以明確書記員的公務(wù)員身份是完全必要的。
2、理順與法官的關(guān)系
《書記員管理辦法（試行）》確立“書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理”的同時(shí)又規(guī)定“在法官指導(dǎo)下工作”，并把“完成法官交辦的其他事務(wù)性工作”作為書記員的職責(zé)之一。筆者認(rèn)為這是對(duì)“書記員”概念的認(rèn)識(shí)不清，應(yīng)該看到：法庭記錄必須體現(xiàn)書記員身份的獨(dú)立性，書記員不是“法官”的“輔助人員”，無需在法官的指導(dǎo)下工作。試想：如果法官在庭審中違反審判紀(jì)律辱罵了當(dāng)事人，隨后授意書記員不予記錄，書記員怎樣做呢？不記錄違反了“將法庭審理的全部活動(dòng)記入筆錄”的法律規(guī)定；記錄又違背了“在法官的指導(dǎo)下工作”的原則。顯然，客觀、忠實(shí)地履行庭審記錄的書記員與法官?zèng)]有隸屬關(guān)系，也沒有指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而是一種協(xié)作關(guān)系?！睹袷略V訟法》規(guī)定書記員的回避由審判長決定值得推敲，有些法院提出“書記員工作如何 ——法官滿意為標(biāo)準(zhǔn)”的口號(hào)更加不妥④，應(yīng)予修正。
3、提高專業(yè)化水平
實(shí)行單獨(dú)序列管理為書記員的專業(yè)化提供了可能。各地應(yīng)嚴(yán)格按照《書記員管理辦法（試行）》充實(shí)書記員隊(duì)伍。錄用后，結(jié)合崗前陪訓(xùn)、崗位設(shè)置，充分發(fā)揮書記員的業(yè)務(wù)專長，使一部分書記員相對(duì)穩(wěn)定地從事法庭記錄，也是提高庭審筆錄質(zhì)量的必然途徑。

（二）書記員應(yīng)努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)
《書記員管理辦法（試行）》第三條明確指出“書記員必須具備良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)”。書記員作為國家工作人員，政治必須過硬，應(yīng)該擁護(hù)憲法與法律，牢固樹立司法為民理念，竭力維護(hù)司法公正，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益等。上文提到庭審筆錄具有主觀性，這里的“主觀性”是一個(gè)中性詞，在不同的主體身上褒貶不一，所以書記員首先要提高政治素質(zhì)，任何時(shí)候都不能放松。
業(yè)務(wù)上也應(yīng)精益求精，刻苦磨練，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這是提高庭審筆錄質(zhì)量的必備條件，具體為：
1、文字書寫準(zhǔn)確熟練
書記員的記錄工作是一項(xiàng)多功能、綜合的工作。它不僅要求書記員對(duì)當(dāng)事人的述說、辯解聽得準(zhǔn)確，而且要求用文字形式快速表達(dá)出來。這就要求書記員要具有兩個(gè)方面的素質(zhì)。首先，要準(zhǔn)確掌握漢字。要求書記員平時(shí)要做好文字訓(xùn)練，掌握漢字的含義。要常練一些難寫的字；生活中與案件有關(guān)的物件名稱、常用動(dòng)詞也要留心。其次，書寫漢字要熟練。書記員的筆就象哨兵的槍一樣重要，作為一名稱職的書記員，必需在字上下功夫，如果寫的字別人不認(rèn)識(shí)，或者記錄速度跟下上，不能稱為一名合格的書記員。當(dāng)然，能夠使用電腦熟練輸入文字也是當(dāng)前擔(dān)當(dāng)書記員的必備條件。
2、努力鉆研法律理論
書記員占有法律知識(shí)的多少，直接關(guān)系著庭審記錄水平的高低。如果一名書記員在文字熟練的基礎(chǔ)上，再掌握扎實(shí)而豐富的法律知識(shí)，記錄就更得心應(yīng)手。
3、了解案情、關(guān)注細(xì)節(jié)
書記員在記錄前首先應(yīng)了解案情，做到心中大體有數(shù)。庭審中要高度集中注意力，不放過有價(jià)值的細(xì)節(jié)，才能制作出水平較高的庭審筆錄。
（三）密切配合、協(xié)調(diào)一致
一份高質(zhì)量的庭審筆錄，不僅是書記員記錄水平的反映，也是辦案人之間、辦案人與訴訟參加人之間密切配合、協(xié)調(diào)一致的結(jié)果。
1、與法官密切配合
法官與書記員沒有本質(zhì)的沖突，他們的目標(biāo)是一致的，即通過公正有效地處理訴爭，促使社會(huì)穩(wěn)定和諧。在法庭上應(yīng)積極配合，保證庭審活動(dòng)順利。由于案件性質(zhì)的區(qū)別和當(dāng)事人敘述水平的差異，記錄時(shí)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)棘手的情況，這就需要書記員與法官密切配合，例如字寫不上的要留空，跟不上速度的要示意法官重復(fù)等。
筆者設(shè)想：書記員與法官可通過連接的電腦適當(dāng)提示，以提高案件庭審的整體質(zhì)量和效率。當(dāng)然，法官是庭審的“指揮”，書記員不能越俎代庖，違反審判紀(jì)律。
2、與當(dāng)事人積極配合
舉證、質(zhì)證等庭審核心，書記員應(yīng)詳細(xì)記錄，當(dāng)事人也要積極配合?！?a href='http://m.shkps.cn/susong/15.html' target='_blank' data-horse>最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定 》第十四條即規(guī)定， 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的證據(jù)材料逐一分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)材料的來源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡要說明，簽名蓋章，注明提交日期，并依照對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本等。這樣才能保證在有限的庭審中充分行使訴權(quán)。
（四）充分公開筆錄的內(nèi)容
依法公開庭審筆錄是公開審判制度的具體表現(xiàn)，是當(dāng)前規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正的一大舉措。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真分析，進(jìn)行探索：

（五）加強(qiáng)對(duì)庭審筆錄的規(guī)范與監(jiān)督
雖然理論上大家都能理解庭審筆錄十分重要，但目前還未真正形成一套有效的機(jī)制對(duì)其規(guī)范、監(jiān)督、校正。因此，筆者呼吁盡早開展以下工作：
1、制定全國統(tǒng)一的“筆錄規(guī)范”
怎樣進(jìn)行庭審記錄呢？目前幾大訴訟法以及司法解釋中雖有零散規(guī)定，但不明確具體，庭審筆錄實(shí)際上面臨無法可依的狀況。最高人民法院應(yīng)盡快出臺(tái)一部《書記員工作（筆錄）規(guī)范》以便操作。這方面要借鑒中華律師協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，1996年該協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)即通過了《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，2004年3月20日又通過了《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）》，較好地實(shí)施了對(duì)律師的指導(dǎo)和約束。
2、使庭審筆錄有參照物
傳統(tǒng)做法：當(dāng)事人和其他訴訟參與人認(rèn)為庭審筆錄對(duì)自己的陳述記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)申請補(bǔ)正，書記員應(yīng)當(dāng)將申請記錄在案，但并非必須補(bǔ)正。當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的，記明情況附卷即可，不影響筆錄的效率。這是否說明庭審筆錄就是客觀真實(shí)的呢？北京通州法院去年以實(shí)際行動(dòng)作了否定回答。去年７月以后，該院開庭審理案件全程錄音錄像，并將音像資料刻成光盤附卷歸檔，當(dāng)事人可以查閱⑤。近日又聞北京市高級(jí)人民法院斥資數(shù)千萬元人民幣,將在全市上至高院下至區(qū)縣基層法院的700余個(gè)審判法庭里裝配光盤刻錄系統(tǒng),每次庭審過程都會(huì)被刻盤存入案件卷宗,當(dāng)事人可以閱卷調(diào)取⑥。此舉有利于當(dāng)事人對(duì)訴訟公正的信任度，也有利對(duì)庭審筆錄查實(shí)。
3、設(shè)立評(píng)審機(jī)構(gòu)
正如前述，庭審筆錄具有“公共職權(quán)”性質(zhì)，而任何公共職權(quán)都應(yīng)該為相對(duì)人設(shè)立“救濟(jì)途徑”，否則就是“獨(dú)夫職權(quán)”。依法設(shè)立評(píng)審機(jī)構(gòu)（如“書記員記錄評(píng)審委員會(huì)”），對(duì)有異議的調(diào)查筆錄、庭審筆錄進(jìn)行評(píng)議或糾正十分必要。評(píng)議時(shí)可以通知書記員列席，評(píng)議后認(rèn)定記錄有誤的，應(yīng)作出決定，責(zé)令書記員補(bǔ)正并及時(shí)告知筆錄相對(duì)人。

四、結(jié)束語

總之，作為審判的基礎(chǔ)性工作，庭審記錄尚無具體的規(guī)范，庭審筆錄的法律屬性也未確立，這與現(xiàn)階段深化司法改革的氛圍很不相襯。如果前階段書記員管理制度改革可作為人民法院人事改革的突破口和加速器，筆者冀望通過對(duì)庭審筆錄初淺的探究，引起法律界的重視，共同促進(jìn)司法公正，提高審判效能。

①、⑥《庭審過程刻成光盤裝入案卷創(chuàng)國際先例》， 2005年04月14日，北京晚報(bào) 。
②馮朝陽：《庭審筆錄制作要避免兩個(gè)誤區(qū)》，2001年4月19日年，人民法院報(bào)。
③劉武俊 ：《我國法院書記員管理制度及其變革》， 2003年12月30日，鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 。
④《書記員工作如何 法官滿意為標(biāo)準(zhǔn)》，2004-09-02，佛山日報(bào) 。
⑤《北京通州法院開庭將全程錄像 當(dāng)事人可以調(diào)取錄像》，2005-04-18 ，北京娛樂信報(bào)。

參考資料
1、陳進(jìn)波 王俊蓮 《司法文書新教程》 蘭州大學(xué)出版社 2003年8月第1版
2、劉武俊 著《我國法院書記員管理制度及其變革》 鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2003年12月30日