原告珠海市斗門縣水產(chǎn)貿(mào)易總公司南門沖口加油站訴珠海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局行政處罰案

廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院
行 政 裁 定 書
（2003）香行初字第25號

原告：珠海市斗門縣水產(chǎn)貿(mào)易總公司南門沖口加油站。
地址：珠海市斗門鎮(zhèn)南門沖口。
法定代表人：周振華，站長。
委托代理人：許興章，廣東珠明律師事務(wù)所律師。
被告：珠海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局。
地址：珠海市政府5號樓。
法定代表人：李祥，局長。
原告珠海市斗門縣水產(chǎn)貿(mào)易總公司南門沖口加油站訴被告珠海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局行政處罰案，本院受理后，依法審查了本案。
原告訴稱：
原告所經(jīng)營的南門沖口加油站是1986年在斗門縣登記開辦的老站，多年來持有相關(guān)部門發(fā)給的合法證件，一向依法經(jīng)營。2000年由于沒有接到上級有關(guān)部門的通知，錯過了登記，被告一方面以不作為的作法不同意為原告補(bǔ)辦登記手續(xù)，另一方面卻默許原告繼續(xù)經(jīng)營和改造油站的設(shè)施，而在2003年3月3日，被告以珠經(jīng)貿(mào)字（2003）第44號發(fā)文關(guān)閉原告的油站。原告暫未能領(lǐng)到《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》事出有因，其中被告有很大責(zé)任。事實(shí)上南門沖口油站是經(jīng)政府相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后才實(shí)施立項(xiàng)改建的，如果被告強(qiáng)行“關(guān)閉”顯然是不對的。被告也是政府部門，前期同意發(fā)證，讓原告繼續(xù)經(jīng)營，后來又說關(guān)閉，這豈不是前后矛盾，這樣做受害的是原告。所以，請求撤銷被告的珠經(jīng)貿(mào)字（2003）44號《關(guān)于對斗門六鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站南澳加油站等三家加油站落實(shí)關(guān)閉措施的督辦通知》；判令被告履行職責(zé)，給原告補(bǔ)辦《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》。
本院認(rèn)為：
——珠經(jīng)貿(mào)字（2003）44號《關(guān)于對斗門六鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站南澳加油站等三家加油站落實(shí)關(guān)閉措施的督辦通知》（下稱44號通知），是以珠海市加油站專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱辦公室）的名義作出的，盡管44號通知加蓋的公章是“珠海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局”，但其明確注明為“代章”，即其已證明，“珠海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局”的公章是代替“珠海市加油站專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的公章使用的，那么，作出44號通知的具體行政行為的主體，應(yīng)是辦公室而非珠海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，故珠海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局非本案的適格被告。
——按照2002年4月22日珠經(jīng)貿(mào)字（2002）48號《關(guān)于召開全市加油站專項(xiàng)整治工作會議的通知》的規(guī)定，珠海市加油站專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）是經(jīng)珠海市政府批準(zhǔn)組建的，其組成單位有市經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、工商局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、地稅局、計劃局等行政部門。領(lǐng)導(dǎo)小組成員除了市政府一名領(lǐng)導(dǎo)外，主要由上述各行政部門的一名分管局領(lǐng)導(dǎo)組成。而辦公室組成人員，則由上述部門如經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、工商局、規(guī)劃局、公安局、質(zhì)監(jiān)局各派一名科室負(fù)責(zé)人共同組成，由于辦公室只是領(lǐng)導(dǎo)小組的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此、辦公室以自己的名義作出的具體行政行為，應(yīng)視為領(lǐng)導(dǎo)小組的具體行政行為。作出44號通知這一具體行政行為的主體，便應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)小組而非辦公室，更非珠海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局。
——按照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第二十條第一款的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組是珠海市政府組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，本案原告對領(lǐng)導(dǎo)小組以自己的名義作出的具體行政行為不服而提起訴訟，應(yīng)當(dāng)以組建領(lǐng)導(dǎo)小組這一機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。故僅此而言，珠海市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局依然非本案的適格被告。
為此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第二十條第一款與第二款、第三十二條第二款、第四十四條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：
駁回原告珠海市斗門縣水產(chǎn)貿(mào)易總公司南門沖口加油站的起訴。
案件受理費(fèi)人民幣100元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀一式三份，上訴于廣東省珠海市中級人民法院。






審 判 長 陳 勇 法
審 判 員 馮 麗 萍
代理審判員 王 建 國

二00三年八月二十九日

書 記 員 紀(jì) 暢 潼