海南省高級人民法院
行政裁定書
（２００６）瓊行終字第１４８號

　　
　　上訴人（原審原告）文昌市文城鎮(zhèn)霞洞第七隊經(jīng)濟(jì)合作社。住所地文昌市文城鎮(zhèn)霞洞村委會下山良村。
　　法定代表人王祿俊，該社社長。
　　委托代理人王綏民，男，漢族，６０歲，文昌市文城鎮(zhèn)霞洞第七隊經(jīng)濟(jì)合作社村民，住該村。
　　被上訴人（原審被告）文昌市人民政府。住所地文昌市文城鎮(zhèn)清瀾大樓。
　　法定代表人張德銅，該市市長。
　　委托代理人黃循表，文昌市政府法制辦副主任。
　　委托代理人陳杰欽，文昌市政府法制辦公務(wù)員。
　　原審第三人林俊玉，女，漢族，１９６６年４月１３日出生，文昌市環(huán)衛(wèi)局職工。住文昌市文城鎮(zhèn)文中路３４號。
　　委托代理人韓敬，中國農(nóng)業(yè)銀行文昌市支行職工。
　　委托代理人林明雄，男，漢族，１９５６年６月１５日出生，文昌農(nóng)業(yè)銀行職工。住文昌市文城鎮(zhèn)文中路３２號。
　　上訴人文昌市文城鎮(zhèn)霞洞第七隊經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱霞洞七隊）因其訴被上訴人文昌市人民政府（以下簡稱市政府）及原審第三人林俊玉頒發(fā)國有土地使用證一案，不服海南省海南中級人民法院２００６年８月２２日作出的（２００６）海南行初字第１１９號行政判決，２００６年８月３１日通過海南省海南中級人民法院向本院提起上訴。本院２００６年９月２０日立案受理后依法組成合議庭，并于２００６年１１月１５日下午在本院第二審判庭公開開庭審理了本案。上訴人霞洞七隊的法定代表人王祿俊及其委托代理人王綏民，被上訴人市政府的委托代理人黃循表、陳杰欽，原審第三人林俊玉的委托代理人韓敬、林明雄到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　經(jīng)審理查明：爭議地位于文昌市文城鎮(zhèn)鰲頭坡市武裝部倉庫旁，面積為１５７．３５平方米，四至為：東至潘家良宅地，西至林俊珠宅地，南至距原市武裝部倉庫用地５米，北至距南２４米止。１９５７年原文昌縣人民委員會發(fā)布文民地字第７號《通告》，將位于較場墩面積為１０４５０００平方米（折合１５６８畝）的土地確定給文昌華僑中學(xué)建校使用。該通告明確提出在用地范圍內(nèi)，凡涉及私人所有產(chǎn)權(quán)者，限于二十天內(nèi)攜帶土地證與鄉(xiāng)人民委員會證明書前來文昌華僑中學(xué)建?；I備委員會辦理所有產(chǎn)權(quán)手續(xù)。倘如逾期者，當(dāng)作國有土地處理。但在二十天的期限內(nèi)及此后的一段時間內(nèi)，沒有任何人去辦理有關(guān)土地及其它產(chǎn)權(quán)手續(xù)。之后文昌華僑中學(xué)在此地上建校，并用圍墻圍起大約５００畝土地，以標(biāo)示學(xué)校用地范圍，圍墻外的土地學(xué)校未使用，周圍農(nóng)民其后曾斷斷續(xù)續(xù)在圍墻外的土地上種樹或別的作物。１９８９年１０月５日，原縣武裝部與清瀾鎮(zhèn)凌村管理區(qū)和文城鎮(zhèn)霞洞管理區(qū)簽訂《協(xié)定書》，約定在鰲頭坡征用國有土地１３畝坡地建造民兵武備倉庫與家屬居民地（即文昌華僑中學(xué)南圍墻的南側(cè)），縣武裝部每畝坡地按１５５０元計算，合計２００１５元作為土地耕作補(bǔ)償費(fèi)，按不同的比例付給兩個管區(qū)。另外武裝部還要負(fù)責(zé)在征地范圍內(nèi)的青苗戶主協(xié)商撥給青苗補(bǔ)償費(fèi)。如有無主墳?zāi)?，由兩個管區(qū)負(fù)責(zé)遷移，武裝部按每墳８０元付遷移費(fèi)。縣武裝部和霞洞管區(qū)在協(xié)定書上蓋章，凌村管區(qū)的代表陳川壯、陳川健在協(xié)定書上簽字并加蓋私章。１９８９年１１月１７日，原文昌縣政府作出文府函（１９８９）１９７號《關(guān)于劃撥土地興建民兵武器倉庫的批復(fù)》，同意將原文昌縣人民委員會１９５７年６月７日劃給文昌華僑中學(xué)使用的國有土地鰲頭坡坡地一塊（即縣武裝部與凌村管區(qū)、霞洞管區(qū)所簽協(xié)定書所指地塊）撥給縣武裝部，作為興建民兵武器倉庫用地。面積６６００平方米，折合９．９９畝。同時要求武裝部一次性撥款１５３４５元給周圍村委會（含上訴人所在村委會），作為發(fā)展生產(chǎn)之用；該地內(nèi)的青苗補(bǔ)償問題迅即與戶主協(xié)議執(zhí)行。其后雙方按《協(xié)定書》的約定履行各自的義務(wù)。縣武裝部使用９．９９畝建起武器倉庫，其余３畝左右的土地按每份１５６平方米平均分成了１３等份，由武