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寧波
部分事實不起訴應制作決定書
根據刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機關在對犯罪嫌疑人作出不起訴決定后，應當制作不起訴決定書，并送達被不起訴人及其所在單位、被害人、公安機關。但檢察機關僅對全案的部分事實不起訴，是否應制作相應的不起訴決定書，刑訴法沒有相關規(guī)定。筆者認為，檢察機關對部分事實不起訴，也應制作相應的不起訴決定書。理由如下：
第一，有利于對被害人權利的保護。當檢察機關對被告人涉嫌偵查機關指控的部分犯罪事實移送法院審判后，未被起訴的事實中的被害人有權提出刑事自訴或民事訴訟，如果檢察機關對不起訴的事實未制作相應的決定書送達被害人，他就不能及時維護自己的權益。
第二，有利于偵查權與檢察權的相互制約。對部分犯罪事實不起訴，是檢察機關自由裁量權的體現(xiàn)。如果不制作相應的決定書，那么偵查機關往往無從申請復議、復核，使得檢察機關作出的此類決定失去制約，同時也容易挫傷公安機關偵查的積極性。
第三，有利于規(guī)范作出此類不起訴決定的程序。部分事實不起訴，對被告人的定罪量刑有很大影響，但刑事訴訟法沒有規(guī)定作出此類不起訴的專門程序，在司法實踐中，對部分事實不起訴，也沒有完善的審批制度，只能從起訴意見書與起訴書的區(qū)別中看出有部分事實未被起訴，這比審批全案不起訴的環(huán)節(jié)少，加之現(xiàn)在檢察機關正推行主訴檢察官責任制，實際上此種不起訴往往是由主訴檢察官一人權衡了。規(guī)定對部分事實不起訴應制作相應的不起訴決定書，規(guī)范了審批程序，能有效防止此類不起訴的濫用。
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