????不起訴決定書是檢察機(jī)關(guān)審查案件后，依據(jù)事實(shí)和法律對(duì)被不起訴人做出的相對(duì)終結(jié)訴訟的一種法律文書。鑒于它本身所具有的這種特殊屬性，不起訴決定書的內(nèi)容和表現(xiàn)形式就顯得尤為重要，而目前的不起訴決定書因結(jié)構(gòu)簡單、說理內(nèi)容缺失在一定程度上影響了其作用的發(fā)揮，因而亟待改革完善。

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一、目前不起訴決定書的問題與不足

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當(dāng)前不起訴決定書其正文大體由被不起訴人基本情況、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的案件事實(shí)、處理意見（不起訴的法律依據(jù)）等構(gòu)成。在案件事實(shí)陳述完之后，在當(dāng)事人非常關(guān)切的處理意見部分，往往由承辦人簡單引用刑事訴訟法條款等廖廖數(shù)語概括完畢，一般來講，法律專業(yè)人士依據(jù)不起訴書結(jié)論部分引用法律條款的不同，可以判斷出該案歸屬于三類不起訴中的其中一類，但審查認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)根據(jù)是什么、證據(jù)的采信情況怎么樣、處理意見和認(rèn)定事實(shí)的法律因果關(guān)系又是怎么樣僅憑不起訴書結(jié)論部分的短短幾句話確實(shí)難以弄個(gè)明白。法律專業(yè)人士尚且如此，缺乏法律專業(yè)知識(shí)的案件當(dāng)事人（主要指被不起訴人和被害人）更是如墜云霧、不知所云了。由此而產(chǎn)生的因不理解、不認(rèn)同不起訴決定而進(jìn)行的申訴、起訴也就見怪不怪了。綜合上述，目前不起訴決定書說理內(nèi)容的缺失直接產(chǎn)生了四個(gè)后果：1、影響了檢察機(jī)關(guān)的法律權(quán)威；2、造成了司法資源的浪費(fèi)；3、不利于社會(huì)大局穩(wěn)定，不利于法制知識(shí)的普及與宣傳；4、不利于提高辦案人員法律素質(zhì)。如果不起訴決定書增加說理內(nèi)容，上述后果則完全可以避免。

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二、增加不起訴決定書說理內(nèi)容的三點(diǎn)建議

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1、找準(zhǔn)說理內(nèi)容的位置。鑒于說理內(nèi)容是對(duì)案件事實(shí)的分析論證，是處理意見的支撐和基礎(chǔ)，從邏輯關(guān)系上講，說理內(nèi)容放在案件審查認(rèn)定事實(shí)之后，結(jié)論（處理意見）之前較為合適，這樣承上啟下，使事實(shí)、分析、結(jié)論渾然一體。

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2、突出說理的內(nèi)容。不起訴決定書的說理內(nèi)容必須緊緊圍繞案件證據(jù)來進(jìn)行，包括證據(jù)的甄別、取舍、證明力和證明方向的審查判斷等，尤其要分析證據(jù)的甄別、取舍，通俗地講就是要通過對(duì)證據(jù)的分析判斷，讓當(dāng)事人了解真正的案件事實(shí)和支撐事實(shí)的相關(guān)證據(jù)。

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3、講究說理的技巧。筆者認(rèn)為，要想達(dá)到說理的效果，在紛繁復(fù)雜的案件證據(jù)之間拔兄見簡，必須講究技巧，以理服人、寓情于理，情理交融；寓法于理，法理并行。具體講，一是要有所側(cè)重。如存疑不起訴就要著重說明圍繞案件存在的問題，突出對(duì)證據(jù)不足、不符合起訴條件的論證。而對(duì)絕對(duì)不訴、相對(duì)不訴則其不構(gòu)成犯罪和犯罪情節(jié)輕微，依照法律規(guī)定不需要判處刑罰和免除刑罰來充分闡明事實(shí)理由。二是要邏輯嚴(yán)密。說理的過程是查清案件過程和宣講法律規(guī)定的教程，必須要立足事實(shí)、依據(jù)法律、客觀公正。同時(shí)，要想達(dá)到論點(diǎn)明確、論據(jù)充分、論證有力的效果，就要有理有據(jù)、環(huán)環(huán)相扣，精心論證，邏輯嚴(yán)密。三是要語言規(guī)范、準(zhǔn)確清晰。要多使用“法言法語”，不用或少用“方言土語”；盡量使用“中性”詞，杜絕使用有損人格和有傷風(fēng)化的貶義詞，不用與案情無關(guān)、于說理無助的形容詞。

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不起訴決定書增加說理內(nèi)容，客觀上增加了辦案人員的工作量，但相對(duì)于促進(jìn)司法的人性化、公開化、彰顯司法文明、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，這種勞動(dòng)付出還是非常值得的。

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