上訴人(一審原告)：李××，男，××歲，漢族，×××市人，×××市××廠退休工人 ，住××市××村×街×號(hào)。
被上訴人(一審被告)：×××市××區(qū)城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)局。
法定代表：賴××，局長。
委托代理人：王××，副局長。
案由：上訴人因不服××區(qū)人民法院(××)×法行字第4號(hào)行政判決，現(xiàn)提出上訴。訴 訟請(qǐng)求：請(qǐng)示和理由如下：請(qǐng)求：1.撤銷××區(qū)法院(××)×法行字第4號(hào)《行政判決書》，依法改判；
2.因被上訴人的工作人員失職及在招待職務(wù)中給上訴人造成的建樓損失，應(yīng)由被上訴人承 擔(dān)行政侵權(quán) 責(zé)任，并賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。
理由：
一、上訴人于××××年×月×日經(jīng)被上訴人批準(zhǔn)，在××村×街×號(hào)自己家 院內(nèi)建成一座二層?xùn)|樓。上訴人是以審批的(××)×建字第×號(hào)《私房建筑許可證》為依據(jù)，并由 被上訴派工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、畫線、打樁定位后，上訴人才實(shí)施建筑施工的。為了在施工中不和鄰居發(fā)生矛盾，上訴人之子李××到被上訴人辦公室，當(dāng)面在批準(zhǔn)的建樓圖紙上加蓋 了自己的手章，并當(dāng)場指明這1.15米(見圖紙)是西側(cè)房檐。被上訴人聽后沒做任何表示，也沒有往圖紙上作記錄說明。在××××年×月×日，被上訴人要求上訴人去掉西房檐10厘米，然后在房頂上修一個(gè)高棱，不要讓雨水從西邊流出就行。從被上訴人這一要求來看，足以證明原審法院《判決書》中的經(jīng)查“……講明不要有任何建筑物(指房檐)”的說法是不能成立的。原審法院片面地聽取被上訴人沒有任何根據(jù)和證明的說法來作為判決的依據(jù)，是不符合行政訴訟法》第四條“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的規(guī)定的，如果案件的事實(shí)、證據(jù)不清楚，應(yīng)予調(diào)查核實(shí)，不能輕信一方自述。
二、原審法院的《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》大部分失實(shí)，但是造成這個(gè)失實(shí)的原因何在 呢?原審法 院不做深入的調(diào)查研究，甚至連上訴人提供的相關(guān)證明(書證|調(diào)查筆錄)也未詳細(xì)調(diào)查核實(shí)，就以現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》為依據(jù)進(jìn)行判決，是一種不負(fù)責(zé)任的失職行為。據(jù)上訴人所知，在建樓時(shí)，有被上訴人現(xiàn)場勘驗(yàn)、打樁定位；在建樓一米高時(shí)，有其工作人員到現(xiàn)查看，當(dāng)時(shí)及以后均沒有提出異議。這方面的情況，為什么原審法院不給予考慮呢？上訴人建樓西側(cè)留窗戶，是原圖紙就有的，只是門的位置安在南邊，并不像原法院《判決書》所說：原告申請(qǐng)圖紙的西立面是向西開門，但樓房建筑向南開門。因此出現(xiàn)西側(cè)窗“那樣。原告樓門留在南面，被告及工作人員是知道的，是看過現(xiàn)場的，有關(guān)證據(jù)都證明了這一點(diǎn)。從《判決書》中提到概不追究。這只能說明上訴人允許或默認(rèn)建樓的現(xiàn)狀，不作任何處理。現(xiàn)在被上訴人又出爾反爾，對(duì)其這種行為原審法院就不應(yīng)給予保護(hù)更不應(yīng)該作為定案判決的依據(jù)。


三、原審法院認(rèn)為：“原告不按批準(zhǔn)的《私房建筑許可證》施工，樓房確屬違章 建筑?！斑@是不能成立的。因《私房建筑許可證》是被上訴人根據(jù)上訴人的《私房建筑申請(qǐng)書》審查批準(zhǔn)后發(fā)給的。在發(fā)證前，被上訴人都嚴(yán)格審查建樓圖紙，做了必要的調(diào)查，進(jìn)行了核實(shí)，才發(fā)給《私房建筑許可證》。特別是劃線、打樁、定位這些工作都在發(fā)證以前做了，《許可證》上并沒有記載說明應(yīng)遵守事項(xiàng)，這怎么能說我們是未按《許可證》施工呢？上訴人的建筑樓房是按《許可證》和現(xiàn)場畫線、打樁、定位進(jìn)行建筑，這怎么 說是確屬違章建筑”呢？
四、原審法院認(rèn)為：“被告根據(jù)市人大通過的《××市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法( 試行)》及×××市《私房建筑管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)原告的處罰并無不當(dāng)，”這一認(rèn)定違反了《×××市建設(shè)規(guī)劃管理辦法(試行)》第29條和第69條規(guī)定。再看一下被上訴人的《處罰決定書》，上訴人是××××年×月10日找被上訴人的史××同志，史說“過兩天就給你蓋章，可以換房證”。結(jié)果××××年×月9日被上訴人卻作出了所謂的《處罰決定書》。上訴人接到后向原審法院提出起訴，被上訴人《關(guān)于辦理私房建筑手續(xù)的規(guī)定》第6條，已超過時(shí)間，法律是不予保護(hù)的。在時(shí)隔近幾個(gè)月的××××年×月×日被上訴人又下達(dá)了所謂《處罰決定書》。上訴人又起訴到原審法院，而原審法院只聽信被上訴人口述和《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》，也沒有落實(shí)有關(guān)證據(jù)就草率地作出了判決。《判決書》認(rèn)為：“被告根據(jù)1986年2月27日市六屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過的《×××市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法(試行)》及×××市《私房建筑管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)原告的處罰并無不當(dāng)”。而實(shí)際上，被上訴人在《處罰決定書》中所引用的法規(guī)是(83)國函字第121號(hào)文和冀政(1983)161號(hào)文件及《×××城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》(試行)》有關(guān)條款?？梢?，原審法院在審理此案中的工作怎么做的！ 連被上訴人處罰依據(jù)的法律、法規(guī)都沒弄清，這怎么能公正審理案件呢？《憲法》第41條第三款規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”《行政訴訟法》第67條第1款規(guī)定：“公民，法人或其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的 ，有權(quán)請(qǐng)求賠償?！?br />

綜上所述，上訴人認(rèn)為原審法院不以事實(shí)、證據(jù)為依據(jù)，而輕信上訴人的口述作 出判決，是違反法律、法規(guī)的。為了維護(hù)上訴人的合法權(quán)益，依法追究被上訴人及其工作人員的行政侵權(quán)賠償責(zé)任，糾正其錯(cuò)誤，特依《行政訴訟法》第58條之規(guī)定，向你院上訴，請(qǐng)求依法公正地審理引案，撤銷原判決，并改判，責(zé)成被上訴人賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

此致
×××市中級(jí)人民法院

上訴人：×××
××××年×月×日
附：
上訴狀副本1份。