【制作依據(jù)】

　　本文書(shū)樣式供公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟，要求依法裁判時(shí)使用。

　　行政起訴狀，是行政訴訟的原告認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員具體行政行為的侵犯，依法向人民法院提起行政訴訟時(shí)所遞交的書(shū)面請(qǐng)求。

　　行政起訴狀是一種民告官的法律文書(shū)?！缎姓V訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起行政訴訟?！?/p>

　　行政訴訟起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求人民法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查以保護(hù)自己合法權(quán)益的行為?！缎姓V訟法》總則第二條和第六章對(duì)行政訴訟原告的起訴權(quán)、起訴條件和起訴程序作了規(guī)定。

　　對(duì)于行政訴訟起訴，可以從以下幾方面理解：(1)起訴是原告享有的法定訴訟權(quán)利，是否起訴，何時(shí)起訴，由原告自己決定，不需要任何組織和個(gè)人的批準(zhǔn)。原告對(duì)起訴擁有完全的處分權(quán)。(2)起訴是對(duì)人民法院的法律請(qǐng)求，人民法院負(fù)有依法受理或裁定不予受理的義務(wù)。起訴權(quán)是公民對(duì)國(guó)家的一種權(quán)利，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)必須依照司法程序作出答復(fù)和處理。(3)起訴是原告對(duì)司法救濟(jì)的請(qǐng)求。與行政復(fù)議和其他針對(duì)行政活動(dòng)的法律救濟(jì)申請(qǐng)?jiān)谛再|(zhì)、程序上均不相同。(4)起訴人必須是受到具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織。

　　一、行政訴訟起訴的條件

　　根據(jù)《行政訴訟法》第四十一條之規(guī)定，原告要使起訴被司法機(jī)關(guān)接受，必須符合下述條件：

　　1.原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這一條件意味著：首先原告是作為行政相對(duì)人的公民、法人和其他組織，而不是行使國(guó)家職權(quán)的行政主體;其次原告是認(rèn)為自己權(quán)益而非他人權(quán)益被侵犯的公民、法人或其他組織;再次侵害原告權(quán)益的是行政主體的具體行政行為，而不是其他行為?！缎姓V訟法》第二十四條規(guī)定：“依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以

　　提起訴訟?！庇纱丝梢?jiàn)，作為行政訴訟的原告，必須符合法定條件。如果有權(quán)起訴的公民死亡，其近親屬可提起訴訟(近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等)。

　　2.有明確的被告。這一條件要求，原告在提起訴訟時(shí)，必須具體清楚地向法院表明告誰(shuí)，即被訴行為是由哪個(gè)行政主體作出的。原告如僅有被侵害事實(shí)，而沒(méi)有明確的侵害主體，起訴亦不能成立。因?yàn)槿嗣穹ㄔ鹤罱K要使一個(gè)具體的行政主體來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)的工作人員不能當(dāng)被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告;對(duì)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服而起訴的，該行政機(jī)關(guān)是被告，但法律、法規(guī)對(duì)派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)的除外;如果作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

　　3.有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。這一條件要求，首先原告提起訴訟時(shí)要向人民法院提出具體的請(qǐng)求事項(xiàng)，表明希望人民法院采取什么司法行為來(lái)對(duì)自己受到侵害的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)。例如要求法院責(zé)成行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，或者要求法院撤銷具體行政行為等;其次在提出訴訟請(qǐng)求的同時(shí)，原告還要向人民法院提出起訴所依據(jù)的事實(shí)根據(jù)。事實(shí)根據(jù)主要指原告權(quán)益受到侵害的情況與證據(jù)。原告在起訴時(shí)即使不能提供行政決定書(shū)等行政文書(shū)，至少應(yīng)提供證明具體行政行為存在的有關(guān)情況或相關(guān)證據(jù)。否則，法院難以對(duì)之進(jìn)行審理。

　　4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。這一條件要求，首先原告所指控的具體行政行為屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍，超出此受案范圍，人民法院不能接受其起訴;其次受訴法院必須對(duì)起訴的案件有管轄權(quán)，符合《行政訴訟法》第3章管轄的規(guī)定。行政審判權(quán)必須由一個(gè)具體的法院來(lái)行使。法院審理行政案件是有分工的。所以，法院受理原告起訴必須確定是否對(duì)相應(yīng)案件有管轄權(quán)。

　　二、行政訴訟起訴的程序要求

　　1.行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。行政訴訟和行政復(fù)議是解決行政法律爭(zhēng)議的兩個(gè)基本途徑。在進(jìn)行行政訴訟時(shí)，必須遵守有關(guān)法律關(guān)于處理兩者關(guān)系的規(guī)定。根據(jù)行政訴訟法，原告不服具體行政行為，原則上可在司法訴訟和行政復(fù)議兩種救濟(jì)途徑中進(jìn)行自由選擇，而并不以行政復(fù)議為提起行政訴訟的前提條件。但是，單行法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定。由此可見(jiàn)，在我國(guó)，原告自由選擇是處理行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的一般原則，復(fù)議前置只是例外。

　　2.起訴時(shí)效。起訴權(quán)的行使是有時(shí)間限定的。超過(guò)了法定時(shí)限，起訴權(quán)就喪失法律效力。關(guān)于起訴時(shí)效，行政訴訟法規(guī)定了三種情況：(1)直接起訴的時(shí)效。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出?！爸馈本唧w行政行為的作出，是計(jì)算時(shí)效起點(diǎn)的要件?！爸馈?，可以以當(dāng)事人受領(lǐng)行政決定文書(shū)為標(biāo)志。但有時(shí)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，不制作、不送達(dá)行政決定文書(shū)，在這種情況下，相對(duì)人在實(shí)際了解了具體行政行為后不服，向人民法院起訴時(shí)，只要能證實(shí)具體行政行為存在并符合其他起訴條件的，人民法院應(yīng)予受理。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知相對(duì)人的訴權(quán)或起訴期限，致使當(dāng)事人超過(guò)起訴期限，起訴期限從相對(duì)人實(shí)際知道訴權(quán)或起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。(2)經(jīng)復(fù)議案件的時(shí)效。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提起復(fù)議后對(duì)復(fù)議決定不服，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的。申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。(3)起訴時(shí)效的延長(zhǎng)。公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤規(guī)定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許延長(zhǎng)由人民法院決定。所謂“不可抗力”，是指當(dāng)事人無(wú)法預(yù)見(jiàn)、不能抗拒、不可避免的客觀情況，如重大自然或人為災(zāi)難等;“其他特殊情況”，是指除不可抗力以外的使當(dāng)事人不能行使訴權(quán)的客觀情況，如當(dāng)事人患病、受傷、人身受到威脅或傷害等。不可抗力或其他特殊情況須由人民法院認(rèn)定。除行政訴訟法外，單行法律有時(shí)會(huì)規(guī)定某些特殊時(shí)效，主要有以下幾種情形：①起訴期限為5日，如《治安管理處罰條例》的規(guī)定;②起訴期限為15日，如《郵政法》、《海關(guān)法》的規(guī)定;⑧起訴期限為30日，如《森林法》、《漁業(yè)法》的規(guī)定;④起訴期限為3個(gè)月，如《專利法》的規(guī)定等。

　　《行政訴訟法》第四十二條規(guī)定：“人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴?！闭f(shuō)明原告向人民法院提起行政訴訟，只能采用書(shū)面形式，不能采用口頭形式。這和民事訴訟法的規(guī)定不同。在民事訴訟中對(duì)于簡(jiǎn)單的民事案件，原告可以采取口頭形式向人民法院提起訴訟。

　　【文書(shū)樣式】

　　行政起訴狀

　　原告

　　住所

　　被告名稱

　　住所

?????? ?電話

　　訴訟請(qǐng)求

　　事實(shí)與理由

　　證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住址

　　此致

　　人民法院

　　附：本訴狀副本 份

　　起訴人

　　年 月 日