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寧波
行政許可注銷程序
行政許可注銷應當有不同形式和程序
(一)非主體資格許可的注銷，由于不涉及主體資格的消亡，程序簡單，易于操作。當行政許可法第七十條規(guī)定的六種情形出現(xiàn)后，可由許可機關直接辦理注銷手續(xù)，收回許可憑證，并向社會公告。例如，保險法規(guī)定保險公司依法終止其業(yè)務活動，應當注銷其經(jīng)營保險業(yè)務許可證等。
(二)主體資格許可注銷，情況復雜，程序繁瑣，應區(qū)別操作。首先可以把主體資格的注銷分為主動注銷和強制注銷。主動注銷是由企業(yè)、投資人或清算組織自愿向行政許可機關提出申請，在完成清算責任后，提交清算報告，辦理注銷登記手續(xù)。強制注銷是在沒有當事人申請的情況下，由行政許可機關依據(jù)行政許可法第七十條的規(guī)定，直接辦理注銷手續(xù)。
1.主動注銷。公司法、個人獨資企業(yè)法等有關法律、法規(guī)已經(jīng)有明確規(guī)定?；拘枰?jīng)過通知和公告通知債權人、組織清算、向行政許可機關提出申請、核準、收回許可憑證、公告注銷事項等程序。
2.強制注銷。據(jù)統(tǒng)計，正常主動申辦注銷手續(xù)的企業(yè)僅相當被吊銷企業(yè)數(shù)量的三分之一，大量市場主體在終止后不清算，不辦理注銷手續(xù)。目前，法律對市場主體強制注銷的組織者、時限、程序等均沒有明確規(guī)定。完善市場退出機制，保護市場交易安全，有必要嚴格退出條件和責任，規(guī)范強制注銷行為。筆-者在這里大膽地設想一下強制注銷的程序，希望能拋磚引玉。
首先，應當明確注銷后原主體債權債務由誰承接，無法直接承接的應當明確誰負有清算責任，找到責任主體，由責任主體承擔強制注銷的后果。強制注銷的適用條件：一是出現(xiàn)依法應當終止的情況。二是主體在法定期限內(nèi)沒有組織清算。期限規(guī)定應當合理，要求在合理期限內(nèi)，完成清算組成立，發(fā)布清算公告，并報許可機關備案。三是投資人負有清算責任，不履行清算責任應當承接強制注銷后原主體的債權債務。
(1)個體工商戶，屬于自然人主體。個體工商戶營業(yè)執(zhí)照僅代表自然人的經(jīng)營資格，沒有賦予自然人新的經(jīng)營主體資格，因此，在注銷個體工商戶時，可以視為主體資格沒有消亡(自然人主體)，只是取消了經(jīng)營資格?？捎尚姓S可機關直接辦理注銷手續(xù)，收回營業(yè)執(zhí)照，公告注銷，指明戶主。
(2)個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)，屬于其他經(jīng)濟組織。由于不具有獨立的法人資格，對企業(yè)債務由投資人或合伙人承擔無限清償責任，企業(yè)債權債務可以由投資人或合伙人承接。強制注銷程序，由行政許可機關直接辦理注銷手續(xù)，收回營業(yè)執(zhí)照，公告注銷，并指明債權債務由投資人或合伙人承接。
(3)分支機構，隸屬于企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)。強制注銷后，其債權債務可由所隸屬企業(yè)承接，并組織清算。
(4)企業(yè)法人，法人以其全部財產(chǎn)對其債務承擔全部責任，法人的投資人以出資額為限承擔有限責任。
法人的有限責任并非絕對，當法人的投資人或股東惡意利用法人獨立人格和有限責任去侵害債權人利益時，得適用“揭開法人面紗”原則，直接追索投資人或股東的無限責任。股東和投資人在登記注冊時，負有繳付出資的責任;在經(jīng)營活動終止后，負有組織清算的責任。不履行清算責任，使企業(yè)法人財產(chǎn)流失、貶值、賬目缺失，給企業(yè)債權人造成經(jīng)濟損失的，應當直接向股東和投資人追索。
企業(yè)法人強制注銷程序：以投資人或股東沒有履行清算責任為前提，由行政許可機關發(fā)布責令限期清算公告，在規(guī)定期限內(nèi)沒有啟動清算程序的，作出強制注銷決定書，公告注銷。注銷決定書和注銷公告載明：投資人或股東無不可抗力情況下，沒有組織清算，承擔注銷后原法人的債權債務責任。
另外，行政許可法第七十條規(guī)定的行政機關辦理行政許可注銷手續(xù)，規(guī)范的是行政許可機關的責任，沒有約束投資人的權利，也沒有附加投資人的義務，因此具有溯及力，行政許可法實施后可以對以前的行為進行注銷。其中強制注銷還應當告知有關利害關系人行政復議權和行政訴訟權。
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