行政監(jiān)察機關的職責,是指由法律、法規(guī)規(guī)定的行政監(jiān)察機關為實現(xiàn)監(jiān)察職能所承擔的與其性質(zhì)相適應的份內(nèi)責任。根據(jù)《行政監(jiān)察法》規(guī)定,我國監(jiān)察機關的職責是:
一、檢查守法、執(zhí)法情況
檢查守法、執(zhí)法中的問題,是指監(jiān)察機關依法對國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題進行檢查并做出相應處理的監(jiān)察活動。檢查,是為發(fā)現(xiàn)和弄清問題而展開的一種考察、查究和詢問的活動,它是實施監(jiān)督、糾正偏差、促進國家行政機關工作健康發(fā)展的一種有效方式。監(jiān)察機關的檢查有其特定的涵義和特點。
(一)在檢查對象上,是針對國家行政機關而言。因為,國家行政機關是行政執(zhí)法主體,行政執(zhí)法必須以行政機關的名義進行,并由行政機關承擔行政執(zhí)法的責任。而國家公務員不能以個人名義去執(zhí)法,也不能由個人承擔執(zhí)法責任。
(二)在檢查內(nèi)容上,檢查是針對國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題而進行的。這里所針對的問題,主要有:(1)國家行政機關作為遵守法律、法規(guī)的主體在遵守法律、法規(guī)中的問題;(2)國家行政機關作為行政執(zhí)法主體在執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。
(三)在檢查方式上,有多種類型。從內(nèi)容上劃分,有針對違反廉政法律、法規(guī)而出現(xiàn)的各種不廉潔的問題而進行的廉政監(jiān)察;有針對違反勤政高效法律、法規(guī)的失職瀆職、管理混亂、效能低下等問題所進行的效能監(jiān)察;有針對其他違法行為(即廉政、勤政范圍之外的)而進行的執(zhí)法檢查。從檢查涉及的范圍劃分,有根據(jù)本級人民政府或上級監(jiān)察機關的決定,或根據(jù)本地區(qū)、本部門工作的需要,在一定時期內(nèi)進行的專項檢查;也有定期或不定期進行的綜合性的檢查。從涉及監(jiān)察對象范圍劃分,有針對個別單位的重點檢查;有針對某個系統(tǒng)或某些行業(yè)、地區(qū)的中型檢查;有針對全國各級國家行政機關的全面檢查。從檢查主體的情況看,有由監(jiān)察機關單獨進行的檢查,也有監(jiān)察機關同其他有關執(zhí)法部門聯(lián)合進行的檢查;還有由政府統(tǒng)一組織的監(jiān)察機關參加的有關法律執(zhí)行情況的檢查等。
二、受理控告、檢舉
受理檢舉、控告,是指監(jiān)察機關按照職權(quán)范圍,受理公民、法人和其他組織對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律行為的檢舉、控告的活動。監(jiān)察機關履行這一職責,對于及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正行政機關及其工作人員的違紀行為,保護國家、集體和公民個人的合法權(quán)益,維護行政紀律,加強政府和人民群眾的聯(lián)系,維護社會穩(wěn)定,促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,都具有重要意義。
依據(jù)我國《國家公務員暫行條例》,違反行政紀律的行為包括:“散布有損政府聲譽的言論,組織或者參加非法組織,組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動,組織或者參加罷工;玩忽職守,貽誤工作;對抗上級決議和命令;壓制批評,打擊報復;弄虛作假,欺騙領導和群眾;貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利;揮霍公款,浪費國家資財;濫用職權(quán),侵犯群眾利益,損害政府和人民群眾的關系;泄漏國家秘密和工作秘密;在外事活動中有損國家榮譽和利益;參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動;違反社會公德,造成不良影響;經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營利性的經(jīng)營活動;其他違反紀律的行為、”
檢舉和控告既有聯(lián)系,又有區(qū)別。檢舉是指公民、法人或其他組織向監(jiān)察機關揭發(fā)國家行政機關、國家公務員以及國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為,并要求予以懲治的活動。檢舉人與所檢舉的違紀行為一般沒有直接的利害關系??馗鎰t是公民、法人或其他組織向監(jiān)察機關告發(fā)國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員侵犯其自身權(quán)益的問題,并要求監(jiān)察機關予以處理的活動??馗嫒撕退馗娴倪`紀行為有直接的利害關系。監(jiān)察機關對于收到的檢舉、控告材料,要認真進行審核,對屬于監(jiān)察機關管轄范圍的,予以受理;對不屬于監(jiān)察機關管轄范圍的,則轉(zhuǎn)請有處理權(quán)的機關處理,并酌情回復控告人、檢舉人。
三、調(diào)查處理違紀案件
調(diào)查處理違紀案件,是指監(jiān)察機關依法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員違反行政紀律的行為進行專門調(diào)查并做出相應處理的活動。調(diào)查處理監(jiān)察對象違反行政紀律的行為,是監(jiān)察機關的一項重要職責,也是監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容。監(jiān)察機關認真履行這一職責,對于維護行政紀律,保持良好的行政管理秩序,保護國家、集體利益和人民群眾的合法權(quán)益,對于教育違紀者本人和其他公務員,促進廉政勤政建設,保證政令暢通,都具有重要意義。
監(jiān)察機關的這一職責主要包括調(diào)查案件和處理案件兩個方面的工作。在調(diào)查工作中,監(jiān)察機關的主要任務是收集能夠證明違紀行為是否存在和違紀者責任輕重的各種證據(jù),查明違紀事實,分清責任。調(diào)查取證工作要依法進行,嚴格遵守和執(zhí)行有關辦案程序方面的規(guī)定。在處理案件工作中,監(jiān)察機關對于監(jiān)察對象違紀行為的處理要堅持以事實為根據(jù),以法律法規(guī)和行政紀律為準繩,堅持客觀、公正、及時、合法,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備。
四、受理申訴
受理申訴是指監(jiān)察機關依法接受和處理國家公務員和國家行政機關任命的其他人員不服主管行政機關給予行政處分的申訴,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴的活動。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第37條的規(guī)定國家公務員和國家行政機關任命的其他人員對主管行政機關做出的行政處分決定不服,可以向監(jiān)察機關提出申訴,監(jiān)察機關要予以復查,并做出復查決定;對復查決定仍不服的,可以向上一級監(jiān)察機關申請復核,上一級監(jiān)察機關應做出復核決定。所謂“主管行政機關”,是指當事人行政關系所隸屬的行政機關。國家公務員不服主管行政機關給予的行政處分,可以向原處理機關或其上級行政機關申訴,也可以向行政監(jiān)察機關申訴。對于國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的申訴,監(jiān)察機關應當受理。監(jiān)察機關對受理的不服主管行政機關行政處分的申訴,經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)?,可以建議原決定機關予以變更或者撤銷;監(jiān)察機關在職權(quán)范圍內(nèi),也可以直接做出變更或者撤銷的決定、監(jiān)察機關認真對待被處分人的申訴并予以復查,堅持有錯必糾、不錯不糾的原則,既維護行政紀律的嚴肅性,又保護被處分人的合法權(quán)益。
《行政監(jiān)察法》還規(guī)定,監(jiān)察機關可以受理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴。例如,1988年4月頒布實施的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定,企業(yè)不服有關政府部門攤派人力、物力、財力和要求企業(yè)設置機構(gòu)或者規(guī)定機構(gòu)的編制人數(shù)的,可以向做出決定的行政機關的上一級行政機關或者政府監(jiān)察部門申訴。接受申訴的監(jiān)察機關應于接到申訴之日起三十日內(nèi)做出裁決并通知企業(yè)。
監(jiān)察機關除履行上述四項職責外,還要履行法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關履行的其他職責、當前,我國的政治、經(jīng)濟、文化教育、科技管理體制正處于深刻的變革過程中,行政管理和行政監(jiān)察工作也會隨著改革的不斷深入而不斷地改革和完善。因此,行政監(jiān)察機關的職責不應是一成不變的。隨著我國社會主義經(jīng)濟、政治和思想文化事業(yè)的發(fā)展,國家法律、行政法規(guī)還可能賦予監(jiān)察機關以新的職責。
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