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寧波
行政訴訟的被告
行政訴訟的被告一般都是行政機關(guān)，但由于行政機關(guān)是一個龐大、復(fù)雜的組織系統(tǒng)，其內(nèi)部組成機構(gòu)各式各樣，因而在不同的行政訴訟中，具體被告的確認也有所不同。
經(jīng)批準(zhǔn)實施具體行政行為時被告的確定。實踐中會出現(xiàn)下級行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出—具體行政行為時，事先必須經(jīng)過上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的情況，此時如果當(dāng)事人起訴，就會產(chǎn)生是將上級批準(zhǔn)機關(guān)還是將下級實施具體行政行為的機關(guān)作為被告的問題。一般來講，當(dāng)事人不服經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為而起訴的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。也就是說，誰在對外發(fā)生法律效力的文書上署名，經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為就視為是誰的行為，誰就是被告。
行政復(fù)議機關(guān)不作為情形時被告的確定。行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請后，必須在法定期限內(nèi)審查被申請具體行政行為的合法性和適當(dāng)性，作出復(fù)議決定。如果行政復(fù)議機關(guān)在法定期間不作出復(fù)議決定，就存在當(dāng)事人以誰為被告起訴的問題。此種情形一般是取決于當(dāng)事人：如果對原具體行政行為不服的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告；如果是對行政復(fù)議機關(guān)法定期間不作為行為不服的，那么行政復(fù)議機關(guān)就是被告。
行政機關(guān)新組建機構(gòu)時被告的確定。現(xiàn)實生活中，許多地方政府為適應(yīng)行政管理需要，組建了諸如跨部門聯(lián)合管理機構(gòu)等新的行政機構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政權(quán)力。對于這些機構(gòu)作出的具體行政行為，當(dāng)事人不服能否直接以其為被告提起行政訴訟？依據(jù)“誰主體，誰被告”的規(guī)則，如果這些組建的機構(gòu)是行政主體，就能作為被告；如果不具備行政主體地位，則當(dāng)事人只能以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。
行政機關(guān)被撤銷情形時被告的確定。行政機關(guān)被撤銷的，一般由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。因為行政機關(guān)可以撤銷，但其職權(quán)不能消滅，只能發(fā)生轉(zhuǎn)移，而職權(quán)與職責(zé)應(yīng)當(dāng)一致，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)履行其作為被告的職責(zé)。
行政機關(guān)與非行政機關(guān)共同署名時被告的確定?，F(xiàn)實生活中，經(jīng)常出現(xiàn)行政機關(guān)與非行政機關(guān)共同署名作出具體行政行為的情形。一般而言，如果非行政機關(guān)不具備行政主體資格，那么被告只能是行政機關(guān)；但如果非行政機關(guān)也具備行政主體資格，那么當(dāng)事人就可以將行政機關(guān)和非行政機關(guān)作為共同被告提起行政訴訟
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