行政訴訟是指公民和法人對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為因異議而引發(fā)的訴訟。那么，在行政訴訟中，當(dāng)事人如何舉證才能最大限度地保護(hù)自己的利益？在何種情況下可以申請(qǐng)法院幫助收集證據(jù)？哪些證據(jù)是不能采納的非法證據(jù)？今天公布的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)此作出了具體的司法解釋。

　　規(guī)定共有80條，分為舉證責(zé)任分配和舉證期限、提供證據(jù)的要求、調(diào)取和保全證據(jù)、證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)、證據(jù)的審核認(rèn)定、附則等六部分，自2002年10月1日起施行。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)針對(duì)行政訴訟證據(jù)問(wèn)題作出的司法解釋，也是最高人民法院繼民事訴訟證據(jù)規(guī)定之后的第二部關(guān)于訴訟證據(jù)問(wèn)題的重要司法解釋。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)證據(jù)的規(guī)定比較原則，難以解決實(shí)踐中復(fù)雜的證據(jù)問(wèn)題；行政訴訟不同于民事訴訟和刑事訴訟，在許多方面不能適用民事和刑事訴訟證據(jù)制度；特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定對(duì)我國(guó)行政訴訟證據(jù)規(guī)則提出了明確的要求。為了適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，最高人民法院廣泛聽(tīng)取和征求有關(guān)方面的意見(jiàn)后制定了這一專門的司法解釋。

　　提交證據(jù)，必須符合相應(yīng)要求

　　現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定有7類證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)可作為定案的根據(jù)，即書證，物證，視聽(tīng)資料，證人證言，當(dāng)事人的陳述，鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

　　高法出臺(tái)的新司法解釋分別對(duì)當(dāng)事人向法院提供的書證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等各類證據(jù)，以及涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，提出了具體的要求。

　　規(guī)定指出，當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證的原件，提供原件確有困難的，可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章；提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料；被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。

　　當(dāng)事人向人民法院提供物證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：提供原物；提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其中的一部分。

　　規(guī)定指出，當(dāng)事人向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：提供有關(guān)資料的原始載體；提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

　　當(dāng)事人向人民法院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名；不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

　　原告承擔(dān)初步證明責(zé)任

　　在行政訴訟中，原告向法院起訴時(shí)，應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)材料證明其符合起訴條件；在起訴被告不作為的案件中，應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料；在行政賠償訴訟中，應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。今天公布的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)行政訴訟中原告一方負(fù)有的初步證明責(zé)任作出了明確規(guī)定。

　　據(jù)介紹，在行政程序中，原告處于弱勢(shì)地位，在收集證據(jù)上更是如此。為保護(hù)原告合法權(quán)益不受違法行政行為的侵犯，新的司法解釋在舉證方面加強(qiáng)了對(duì)原告的保護(hù)力度，使原告在訴訟中可以與被告處于實(shí)質(zhì)上的平等地位。新規(guī)定指出，公民、法人或者其他組織向法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由，不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　規(guī)定指出，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對(duì)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。

　　規(guī)定同時(shí)指出，原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，法院不予接納。

　　取證如有困難，原告可請(qǐng)法院辦理

　　在行政訴訟中，如果原告或者第三人不能自行收集某些證據(jù)材料，但能夠提供確切線索，則可以申請(qǐng)法院調(diào)取。這些證據(jù)材料包括由國(guó)家有關(guān)部門保存而須由法院調(diào)取的證據(jù)材料；涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料；確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。

　　規(guī)定指出，有下列情形之一的，法院可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)：涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的；涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。

　　規(guī)定指出，當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書。法院對(duì)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng)，經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定調(diào)??；不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其訴訟代理人送達(dá)通知書，說(shuō)明不準(zhǔn)許調(diào)取的理由。法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明原因。

　　如果證據(jù)可能滅失，當(dāng)事人可申請(qǐng)法院保全證據(jù)

　　在行政訴訟中，如果證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，當(dāng)事人可以申請(qǐng)法院對(duì)證據(jù)采取保全措施。

　　規(guī)定指出，當(dāng)事人申請(qǐng)保全證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說(shuō)明證據(jù)的名稱和地點(diǎn)、保全的內(nèi)容和范圍、申請(qǐng)保全的理由等事項(xiàng)。當(dāng)事人申請(qǐng)保全證據(jù)時(shí)，可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。

　　規(guī)定指出，法院依照行政訴訟法有關(guān)規(guī)定保全證據(jù)的，可以根據(jù)具體情況，采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作筆錄等保全措施。法院保全證據(jù)時(shí)，可以要求當(dāng)事人或者其訴訟代理人到場(chǎng)。