這是一個(gè)不同的假期，疫情不斷蔓延。萬眾一心，牽掛武漢，團(tuán)結(jié)的力量在此刻彰顯。我們看見擁擠的病房和無助的求救，也看見一群人提燈向前，突破病毒的陣線。他們平平凡凡地堅(jiān)守，努力讓生活恢復(fù)以往熟悉的平安喜樂。在此，我們感激在一線奮斗凱旋而歸的白衣戰(zhàn)士們。疫情牽動(dòng)人心，如今國內(nèi)疫情已經(jīng)基本穩(wěn)定，情況不斷轉(zhuǎn)好。但國外疫情爆發(fā)創(chuàng)下新高，隨著從國外歸國者不斷輸入，某些省市原本清零的數(shù)字，又有了新增。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來,各級(jí)人民法院、人民檢察院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神,以高度的政治自覺、法治自覺,堅(jiān)決把疫情防控作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事來抓,依法辦理了一批妨害疫情防控刑事案件。近日,針對(duì)辦案中遇到的有關(guān)法律適用問題,最高人民法院研究室主任姜啟波和最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰,接受了記者采訪。

在此期間， 讓我們也跟隨這次采訪來具體了解一下來關(guān)注一下妨害疫情防控刑事案件。

一、問:在辦理妨害疫情防控犯罪案件時(shí),如何準(zhǔn)確適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和妨害傳染病防治罪?

答:“兩高”、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(以下稱《意見》)中規(guī)定:“故意傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體,具有下列情形之一,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定,以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰:1.已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者,拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的;2.新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具,造成新型冠狀病毒傳播的?！备鶕?jù)這一規(guī)定,在辦理妨害疫情防控措施犯罪案件適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪時(shí),應(yīng)當(dāng)注意把握以下三個(gè)方面:

一是主體上限于已確診的新冠肺炎病人、病原攜帶者,或者新冠肺炎疑似病人;

二是主觀上具有傳播新冠肺炎病原體的故意;

三是客觀上表現(xiàn)為拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療,實(shí)施了進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的行為,其中新冠肺炎疑似病人還要求造成新型冠狀病毒傳播的后果。

實(shí)踐中,適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)把握。對(duì)于《意見》中規(guī)定的兩種情形,應(yīng)當(dāng)適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。此外,對(duì)于明知自身已經(jīng)確診為新冠肺炎病人或者疑似病人,出于報(bào)復(fù)社會(huì)等主觀故意,惡意向不特定多數(shù)人傳播病毒,后果嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的,也應(yīng)當(dāng)適用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。對(duì)于其他拒絕執(zhí)行疫情防控措施,引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的行為,依照刑法第三百三十條的規(guī)定,適用妨害傳染病防治罪。

二、問:目前,對(duì)妨害疫情防控措施過失造成傳染病傳播的行為,有的地方以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案,有的地方以妨害傳染病防治罪立案,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確適用罪名?

答:2003年“兩高”《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》沒有規(guī)定妨害傳染病防治罪的適用,而是規(guī)定對(duì)于患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療,過失造成傳染病傳播,情節(jié)嚴(yán)重,危害公共安全的,按照過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。這主要是由于2003年原衛(wèi)生部將“非典”列入法定傳染病,但未明確為甲類傳染病或者按照甲類傳染病管理,導(dǎo)致適用妨害傳染病防治罪存在障礙。此次疫情防控工作中,國家衛(wèi)健委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布2020年第1號(hào)公告,已經(jīng)明確將新型冠狀病毒感染肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。為充分體現(xiàn)依法防控的要求,《意見》出臺(tái)后,對(duì)于此類拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等依照傳染病防治法規(guī)定提出的預(yù)防、控制措施,造成新冠肺炎傳播的行為,應(yīng)當(dāng)適用妨害傳染病防治罪。需要進(jìn)一步指出的是,妨害傳染病防治罪危害公共衛(wèi)生,實(shí)際上也是一種危害公共安全的行為,其與過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪,實(shí)際上是法條競(jìng)合關(guān)系,應(yīng)當(dāng)按照特別法優(yōu)于一般法的適用原則,優(yōu)先適用妨害傳染病防治罪。

三、問:如何認(rèn)定“已經(jīng)確診的新冠肺炎病人”和“新冠肺炎疑似病人”?對(duì)行為人當(dāng)時(shí)不清楚自身狀況,事后被確定為新冠肺炎病人或者疑似病人的,是否可以認(rèn)定?

答:根據(jù)《傳染病防治法》第七十八條的規(guī)定,傳染病病人、疑似傳染病病人是指根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門發(fā)布的《傳染病防治法規(guī)定管理的傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)》,符合傳染病病人和疑似傳染病病人診斷標(biāo)準(zhǔn)的人。目前,國家衛(wèi)健委等部門已經(jīng)印發(fā)《新型冠狀病毒肺炎診療方案》,明確了確診病例和疑似病例的診斷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中,對(duì)于“已經(jīng)確診的新冠肺炎病人”和“新冠肺炎疑似病人”的認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷結(jié)論、檢驗(yàn)報(bào)告等為依據(jù)。對(duì)于行為人雖然出現(xiàn)發(fā)熱、干咳、乏力等某些新冠肺炎感染癥狀,但沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具相關(guān)診斷結(jié)論、檢驗(yàn)報(bào)告的,不能認(rèn)定為《意見》第一條規(guī)定的“已經(jīng)確診的新冠肺炎病人”“新冠肺炎疑似病人”。辦案中,對(duì)于實(shí)施妨害疫情防控行為時(shí)尚未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為新冠肺炎病人或者疑似病人,但事后經(jīng)診斷、檢驗(yàn),被確認(rèn)系新冠肺炎病人或者疑似病人的,不應(yīng)適用《意見》關(guān)于確診病人或者疑似病人故意傳播新冠肺炎病原體構(gòu)成有關(guān)犯罪的規(guī)定。

四、問:在辦案中如何認(rèn)定妨害傳染病防治罪中的“違反傳染病防治法規(guī)定”和“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”?比如,有的地方應(yīng)急指揮部和地方政府依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等規(guī)定發(fā)布的居家隔離14天通告,是否可以認(rèn)定?

答:刑法第三百三十條妨害傳染病防治罪中的“違反傳染病防治法規(guī)定”應(yīng)當(dāng)從廣義理解。這里的“傳染病防治法”是一個(gè)關(guān)于傳染病防控的法律體系,包括《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等一系列與疫情防控有關(guān)的法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定。我國《傳染病防治法》明確了各級(jí)政府和有關(guān)部門為預(yù)防、控制和消除傳染病可以采取的措施,是傳染病防治的主要法律依據(jù)之一。同時(shí),《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,明確了各級(jí)政府和有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以采取的行政措施,也是突發(fā)傳染病防控的重要法律依據(jù)和來源。因此,在辦理妨害疫情防控案件時(shí),上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定均可作為認(rèn)定妨害傳染病防治罪中“違反傳染病防治法規(guī)定”的依據(jù)。同時(shí),對(duì)于地方政府和有關(guān)部門在疫情防控期間,依據(jù)上述法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺(tái)的疫情預(yù)防、控制措施,如果法律依據(jù)充分、無明顯不當(dāng),一般均可以認(rèn)定為刑法第三百三十條第一款第四項(xiàng)中規(guī)定的“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施”。

需要注意的是,行為人構(gòu)成刑法第三百三十條妨害傳染病防治罪除有拒絕執(zhí)行防控措施的行為外,還需要具有引起新冠肺炎病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的情形。對(duì)于一般的違反防控措施的行為,由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》予以治安管理處罰,或者由有關(guān)部門予以其他行政處罰。

五、問:在辦案中,如何認(rèn)定妨害傳染病防治罪中的“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”?

答:在辦理妨害疫情防控案件中,是否引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn),是認(rèn)定妨害傳染病防治罪的重要條件。具體而言,需要結(jié)合案件具體情況分析判斷,主要包括以下三個(gè)方面:一是從行為主體看,行為人是否系新冠肺炎確診病人、病原攜帶者、疑似病人或其密切接觸者,或者曾進(jìn)出疫情高發(fā)地區(qū),或者已出現(xiàn)新冠肺炎感染癥狀,或者屬于其他高風(fēng)險(xiǎn)人群。二是從行為方式看,行為人是否實(shí)施了拒絕疫情防控措施的行為,比如拒不執(zhí)行隔離措施,瞞報(bào)謊報(bào)病情、旅行史、居住史、接觸史、行蹤軌跡,進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具,密切與多人接觸等。三是從行為危害后果看,根據(jù)案件具體情況,綜合判斷行為人造成的危害后果是否達(dá)到“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”的程度,如造成多人被確診為新冠肺炎病人或者多人被診斷為疑似病人等。實(shí)踐中,考慮到妨害傳染病防治罪是危害公共衛(wèi)生犯罪,因此對(duì)行為人造成共同生活的家人之間傳播、感染的,一般不應(yīng)作為犯罪處理。

六、問:在辦案中對(duì)于以暴力、威脅方法拒絕配合參與疫情防控的村民、物業(yè)保安等實(shí)施的檢測(cè)、隔離等行為的,能否認(rèn)定為妨害公務(wù)罪?

答:在辦理妨害疫情防控的妨害公務(wù)犯罪案件時(shí),重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握兩點(diǎn):一是準(zhǔn)確把握妨害公務(wù)犯罪的對(duì)象。《意見》根據(jù)全國人大常委會(huì)相關(guān)立法解釋的規(guī)定,進(jìn)一步明確妨害公務(wù)罪的對(duì)象除了國家機(jī)關(guān)工作人員外,還包括在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員,以及雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員等。因疫情具有突發(fā)性、廣泛性,為了最大限度防控疫情,各級(jí)政府和有關(guān)部門需要組織動(dòng)員居(村)委會(huì)、社區(qū)等組織落實(shí)防控職責(zé),實(shí)施管控措施。對(duì)于上述組織中的人員,如果屬于“在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員”,可以成為妨害公務(wù)罪的對(duì)象。二是準(zhǔn)確把握公務(wù)行為的范圍。對(duì)于依法從事疫情防控任務(wù)的人員為防控疫情,按政府和有關(guān)職能部門統(tǒng)一要求采取與防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施密切相關(guān)的行動(dòng),均可認(rèn)定為公務(wù)行為。對(duì)于不符合上述兩個(gè)條件,被要求檢測(cè)、隔離人以暴力、威脅方法阻礙疫情防控工作不能認(rèn)定妨害公務(wù)罪的,可以根據(jù)其行為性質(zhì)和危害后果,按照故意傷害罪、尋釁滋事罪、侮辱罪等依法追究刑事責(zé)任。

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