拍賣(mài)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行措施之一。如果執(zhí)行財(cái)產(chǎn)流拍，申請(qǐng)人又不接受以物抵債的，執(zhí)行程序只能暫時(shí)中止。據(jù)筆者的調(diào)查，2004年以來(lái)，江蘇省常熟市人民法院強(qiáng)制拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)共85件，除10件中途撤標(biāo)外，僅成交32件，其余43件均流拍，流拍率近60%。財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)變現(xiàn)難已成為困擾執(zhí)行的一大難題。

　　一、財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)變現(xiàn)難存在多方原因

　　第一，拍賣(mài)標(biāo)的本身存在的原因。在訴訟時(shí)，被人民法院扣押、查封的物資往往是陳舊、過(guò)時(shí)或嚴(yán)重?fù)p壞的機(jī)器設(shè)備，或者在產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)等方面存在一定障礙的房地產(chǎn)。這些物資要修復(fù)或產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)，還存在著一大筆隱性的、尚不確定的支出，使得潛在購(gòu)買(mǎi)者無(wú)法承受或不愿接受。例如行政劃撥用地上的房產(chǎn)拍賣(mài)，即使被拍賣(mài)房產(chǎn)已低于土建工程造價(jià)，往往也難于賣(mài)出。因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)者在付出房?jī)r(jià)后，在拿到產(chǎn)權(quán)證前，仍要補(bǔ)交土地出讓金。

　　第二，評(píng)估報(bào)告的原因。一般來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)評(píng)估可以根據(jù)本地房地產(chǎn)行情、地段、方位進(jìn)行大致推測(cè)，而動(dòng)產(chǎn)評(píng)估則完全依賴(lài)評(píng)估人員的現(xiàn)場(chǎng)勘察與事后廣泛的市場(chǎng)調(diào)查，特別是專(zhuān)門(mén)機(jī)械設(shè)備門(mén)類(lèi)眾多，參數(shù)選取較為復(fù)雜，要求評(píng)估人員有扎實(shí)的技術(shù)功底，否則評(píng)估報(bào)告假設(shè)條件太多，人民法院很難據(jù)以確定拍賣(mài)底價(jià)。

　　另外，估價(jià)數(shù)額還直接關(guān)系到評(píng)估單位的費(fèi)用問(wèn)題。評(píng)估費(fèi)用是按照評(píng)估價(jià)值的一定比例進(jìn)行計(jì)算。實(shí)踐中，確有個(gè)別評(píng)估單位為了多收費(fèi)而估價(jià)偏高，人民法院據(jù)此確定的拍賣(mài)底價(jià)也高，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)流拍。

　　第三，拍賣(mài)公司和人民法院方面的原因。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．拍賣(mài)公告內(nèi)容不完整。拍賣(mài)公告往往缺乏有用信息披露，其公告只是履行手續(xù)而已，而非盡力吸引買(mǎi)家。拍賣(mài)資產(chǎn)價(jià)位一般均比市價(jià)位低出許多，這是促成成交的最大優(yōu)勢(shì)。如何在拍賣(mài)公告中最大限度地調(diào)動(dòng)潛在購(gòu)買(mǎi)者的購(gòu)買(mǎi)意向，值得研究。

　　2．拍賣(mài)方式的欠缺。由于不同的資產(chǎn)流通性不同，其變現(xiàn)能力也相應(yīng)不同，如車(chē)輛和通用設(shè)備變現(xiàn)較快，房產(chǎn)、專(zhuān)用機(jī)器設(shè)備變現(xiàn)較慢，因此拍賣(mài)過(guò)程除簡(jiǎn)單的區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)外，還可作進(jìn)一步的細(xì)分，對(duì)于能部分獨(dú)立體現(xiàn)價(jià)值的資產(chǎn)，可從整體變賣(mài)、整批變賣(mài)，轉(zhuǎn)而爭(zhēng)取分割拍賣(mài)、組合拍賣(mài)或單個(gè)拍賣(mài)等多種形式，以利變現(xiàn)。

　　3．拍賣(mài)后續(xù)問(wèn)題未能明朗公示或承諾解決。實(shí)踐中此類(lèi)問(wèn)題較多，如字畫(huà)真假未作鑒定，機(jī)器設(shè)備大致質(zhì)量狀況如何均不甚了了；又如房屋未騰空，或拖欠管理部門(mén)的水電管理費(fèi)等。

　　4．拍賣(mài)過(guò)程監(jiān)管不到位。在缺乏監(jiān)督情況下，有極少數(shù)拍賣(mài)公司搞信息封鎖，自買(mǎi)自賣(mài)再吃差價(jià)，還有競(jìng)買(mǎi)人串標(biāo)等等。

　　二、克服變現(xiàn)難的司法對(duì)策

　　上述原因往往并非單獨(dú)存在，而是互相交織，構(gòu)成財(cái)產(chǎn)拍賣(mài)變現(xiàn)難的種種障礙。針對(duì)上述情況，人民法院可采取以下對(duì)策：

一是對(duì)擬拍賣(mài)標(biāo)的相關(guān)情況，人民法院執(zhí)行部門(mén)要一一核實(shí)，審查清楚，在拍賣(mài)公告上進(jìn)行充分公示，減少潛在客戶(hù)的心理不確定因素。如對(duì)車(chē)輛的欠交養(yǎng)路費(fèi)數(shù)額，房產(chǎn)中有無(wú)騰空，是否拖欠水電費(fèi)等，過(guò)戶(hù)時(shí)人民法院所能提供的協(xié)助措施等信息，全部做到公開(kāi)、明確。

　　二是公告范圍要與標(biāo)的價(jià)值大小相適應(yīng)。對(duì)房地產(chǎn)，一般在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公告即可；對(duì)動(dòng)產(chǎn)，就不能僅限于當(dāng)?shù)貓?bào)紙；對(duì)具有專(zhuān)業(yè)屬性的財(cái)產(chǎn)，還要在專(zhuān)業(yè)性媒體上公告。公告內(nèi)容要盡可能地詳細(xì)、到位。對(duì)人民法院的所有委托拍賣(mài)，除在報(bào)刊上公告外，還必須在拍賣(mài)公司專(zhuān)門(mén)信息欄中張貼拍賣(mài)公告。

　　三是除對(duì)評(píng)估單位強(qiáng)調(diào)“本次評(píng)估目的是確定保留底價(jià)”外，還要引進(jìn)利益制衡機(jī)制：以拍賣(mài)成交價(jià)為參數(shù)，議付評(píng)估費(fèi)用；對(duì)由于評(píng)估畸高失實(shí)，直接導(dǎo)致拍賣(mài)不成交的，不轉(zhuǎn)付評(píng)估費(fèi)用，并且責(zé)令其承擔(dān)拍賣(mài)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的公告費(fèi)、招商費(fèi)用等。

四是人民法院在確定拍賣(mài)的保留底價(jià)時(shí)，應(yīng)充分考慮到標(biāo)的轉(zhuǎn)移時(shí)各種規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)，如契稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、增值稅等，以留給公開(kāi)拍賣(mài)一個(gè)足夠的加價(jià)空間。

　　五是加強(qiáng)對(duì)拍賣(mài)全過(guò)程的監(jiān)管。人民法院對(duì)拍賣(mài)活動(dòng)的監(jiān)管權(quán)力，來(lái)源于司法委托而派生出的權(quán)力，加強(qiáng)監(jiān)管是為了維護(hù)自身公正形象的需要，也是保證被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不受非法侵犯的需要。對(duì)公告媒介、公告內(nèi)容、版面大小、公告時(shí)間，對(duì)招商過(guò)程、有無(wú)信息披露不全等，要進(jìn)行全面監(jiān)管；公告上要刊登人民法院監(jiān)督電話(huà)。利用人民法院對(duì)入冊(cè)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)年審的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各拍賣(mài)機(jī)構(gòu)的考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。