記者　李麗輝
　　２月２８日全國人大常委會通過了審計法修訂案。這次修訂在健全審計監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)審計監(jiān)督手段等方面做了３４處修改。近日，有關(guān)部門和專家學(xué)者接受了記者采訪，就修改的重點(diǎn)內(nèi)容作出解釋。

　　重點(diǎn)報告預(yù)算執(zhí)行情況
新增內(nèi)容：審計工作報告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況。必要時，人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計工作報告作出決議。
為什么要把預(yù)算執(zhí)行情況作為審計報告的重點(diǎn)？全國人大常委會預(yù)工委副主任馮淑萍解釋說，審計署的工作職能，包括對預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政財務(wù)收支的審計兩個方面。以往國務(wù)院向全國人大常委會提交的審計情況報告，在全面反映了這兩方面審計工作情況的同時，對人大代表和常委會委員們關(guān)注的預(yù)算執(zhí)行情況的反映比較少，因此不少代表和委員對于大會批準(zhǔn)的預(yù)算的執(zhí)行情況不了解，以至于審查批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行情況時依據(jù)不足，難以判斷。
新的審計法把預(yù)算執(zhí)行情況審計作為向各級人大常委會報告的重點(diǎn)，有利于提高各級人大及其常委會預(yù)決算審查監(jiān)督工作有效性。
中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為，這幾年預(yù)算超收，使得一部分政府收支跳出了預(yù)算的框架。把預(yù)算執(zhí)行情況作為審計報告的重點(diǎn)，就可以通過審計監(jiān)督來彌補(bǔ)預(yù)算監(jiān)督的某些缺憾，并帶動整個預(yù)算監(jiān)督的完善。

　　強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與制約
新增內(nèi)容：審計機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計監(jiān)督。
國家行政學(xué)院副院長袁曙宏認(rèn)為，明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律地位，對行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與制約具有重要意義。因?yàn)椋?zé)任是政府權(quán)力的核心。新的審計法明確了對行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計監(jiān)督，加強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)、行政首長的監(jiān)督，有利于督促其認(rèn)真履行職責(zé)，也符合依法行政“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”的基本要求。

　　可查被審計單位金融賬戶
新增內(nèi)容：審計機(jī)關(guān)經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶。
審計機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上人民政府審計機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。
中國證監(jiān)會常務(wù)副主席范福春深有體會地說，修法重要，執(zhí)法更重要。新的審計法強(qiáng)化了審計機(jī)關(guān)的行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)。現(xiàn)在社會上公款私存，公款與私款混存現(xiàn)象比較普遍，如果沒有審計調(diào)查權(quán)，就難以到銀行調(diào)查取證。新增的審計機(jī)關(guān)對有關(guān)資料和資產(chǎn)予以暫時封存的權(quán)力，在實(shí)際工作中相當(dāng)有力。

　　被審計單位不服可尋求“救濟(jì)”
新增內(nèi)容：被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機(jī)關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，被審計單位如不服或者被冤枉可尋求“救濟(jì)”，這樣的設(shè)計可以更好地保證被審計單位的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)審計監(jiān)督的客觀公正。

　　樹立“民本審計”理念
審計署審計長李金華說，審計機(jī)關(guān)一定要樹立“民本審計”的理念，堅持把廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如醫(yī)療、教育、住房等等，作為審計工作關(guān)注的重點(diǎn)。關(guān)注“三農(nóng)”問題，強(qiáng)化對涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督。強(qiáng)化對行政審批和執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，依法揭露查處商業(yè)賄賂案件，著力關(guān)注工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂問題。
來源：人民日報 2006-04-04

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