記者 王比學(xué) 宋 偉 董洪亮

　　６月２９日閉幕的十屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了修訂后的《義務(wù)教育法》。新修訂的《義務(wù)教育法》回應(yīng)了教育投入、教育均衡、免收學(xué)雜費、教育亂收費等熱點問題，將于今年９月１日起正式實施。
　　這是現(xiàn)行義務(wù)教育法自１９８６年頒布以來的一次重大修改，備受矚目。

　　經(jīng)費
　　明確了政府投入責(zé)任
　　國務(wù)院違法也要問責(zé)
　　長期以來，投入不足成為影響義務(wù)教育健康發(fā)展的瓶頸。為了彌補資金缺口，部分地區(qū)將負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生家庭。新修訂的《義務(wù)教育法》明確了各級政府對義務(wù)教育的投入責(zé)任。
　　在全國人大常委會辦公廳６月２９日舉行的新聞發(fā)布會上，教育部副部長陳小婭解釋說，本法規(guī)定，國家首先要求將義務(wù)教育全面納入財政保障的范圍，由國務(wù)院和地方各級人民政府給予保障。這里強調(diào)了三點：一是國務(wù)院和各級人民政府共同分擔(dān)；二是省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃落實好經(jīng)費；三是對于農(nóng)村教育，專門提出各級地方政府按照國務(wù)院的規(guī)定，分項目、按比例保證落實。
　　為了將政府責(zé)任落到實處，新修訂的《義務(wù)教育法》引入了問責(zé)制。新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府違反本法第六章規(guī)定，未履行對義務(wù)教育經(jīng)費保障職責(zé)的，由國務(wù)院或者上級地方人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　陳小婭表示，新修訂的義務(wù)教育法對國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門以及各級人民政府的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任都規(guī)定得非常清楚。如果哪個層次，或者是哪個部門違反了《義務(wù)教育法》關(guān)于經(jīng)費投入的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。

　　均衡
　　縮小學(xué)校間辦學(xué)差距
　　不得分重點和非重點
　　當(dāng)前，教育資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間存在很大差別，帶來了擇校等一系列問題。修訂后的《義務(wù)教育法》在總則中規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！?
　　教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵說，法律明確提出要縮小學(xué)校之間的辦學(xué)差距，加強對薄弱學(xué)校的改造，并且提出在義務(wù)教育階段，不分重點學(xué)校和非重點學(xué)校。這些都會從法律層面保障義務(wù)教育朝著更加均衡的方向發(fā)展。

　　免費
　　西部農(nóng)村已經(jīng)免雜費
　　中部地區(qū)兩年內(nèi)完成
　　法律第二條規(guī)定：“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費?！笨傻诹粭l又規(guī)定：“對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務(wù)院規(guī)定?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T沈春耀就此解釋說，考慮到實際情況，不收學(xué)費、雜費需要有一個過渡，所以第六十一條作了一個實事求是的規(guī)定，還是必要的。
　　據(jù)陳小婭介紹，國務(wù)院一直在推動義務(wù)教育免雜費工作。從今年開始，國務(wù)院已經(jīng)對西部農(nóng)村的所有中小學(xué)生實施了免雜費的政策。到目前，中央和省兩級財政已經(jīng)安排了近７５億元資金。其中，中央財政占了６５億元。應(yīng)該說，西部農(nóng)村４９００萬名義務(wù)教育階段學(xué)生已經(jīng)享受到了免雜費的政策，而且已經(jīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)獲得了補助。按照國務(wù)院的規(guī)定，中部地區(qū)也要選擇一些省進行免雜費試點。按照國務(wù)院部署，兩年之內(nèi)中部地區(qū)將全部實行免雜費。
　　關(guān)于城市義務(wù)教育的免雜費問題，陳小婭說，城市比農(nóng)村的情況更復(fù)雜一些。從中央財政來說，不可能像對農(nóng)村義務(wù)教育那樣，把城市免雜費的工作全部包攬下來，所以需要地方政府做好充分的準(zhǔn)備。各地情況不太一樣，但免雜費的目標(biāo)會盡早實現(xiàn)。

　　收費
　　違法亂收費用要退還
　　直接責(zé)任人從嚴查處
　　我國《教育法》對學(xué)校違反國家規(guī)定收取費用的行為已經(jīng)規(guī)定了法律責(zé)任，但長期以來，社會各界對實施義務(wù)教育的學(xué)校亂收費問題反映強烈，為此，修訂后的《義務(wù)教育法》第五十六條又規(guī)定：“學(xué)校違反國家規(guī)定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！边@項規(guī)定同《教育法》的有關(guān)規(guī)定是一致的。
　　陳小婭說，在農(nóng)村義務(wù)教育保障機制中，我們只允許收取三項費用，即課本費、作業(yè)本費以及一些必需的費用。如果發(fā)生了違背國家規(guī)定的亂收費行為，我們將從嚴查處。
來源：《人民日報》2006-07-03