第五章 考核

公務(wù)員考核是指公務(wù)員管理部門依照管理權(quán)限，依據(jù)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資依據(jù)的制度。公務(wù)員的考核制度是公務(wù)員管理中一項(xiàng)十分重要的制度，它有利于發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，合理使用人才，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性，從而提高工作效能。本章共五條，對(duì)考核的內(nèi)容、形式、程序、等次及考核結(jié)果的效力等作了規(guī)定。

第三十三條 對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
【釋義】本條是關(guān)于考核內(nèi)容的規(guī)定。
一、建立公務(wù)員考核制度的必要性
1.實(shí)行公務(wù)員考核制度，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理。公務(wù)員的管理制度包括職位分類、考核、獎(jiǎng)懲、升降、任免、培訓(xùn)、工資福利等項(xiàng)內(nèi)容。其中，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和最重要的環(huán)節(jié)之一。通過對(duì)公務(wù)員的考核，可以為公務(wù)員管理其他各環(huán)節(jié)上的工作提供可靠的依據(jù)。比如，依據(jù)考核結(jié)果決定公務(wù)員的升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資，依據(jù)考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的特長(zhǎng)、缺陷和按職位要求進(jìn)行職位輪換等，還可以運(yùn)用考核結(jié)果加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。如果沒有科學(xué)、客觀的考核，公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降、任免、工資福利等管理工作就難以做到客觀、公正?？己诉@個(gè)環(huán)節(jié)做得好壞，在一定程度上關(guān)系到整個(gè)公務(wù)員管理制度能否得到有效實(shí)行，并直接關(guān)系到每個(gè)公務(wù)員的利益。因此，可以說考核是公務(wù)員各項(xiàng)管理制度中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
2.考核是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的必要方式與途徑。公務(wù)員考核，是公務(wù)員主管部門根據(jù)法定的管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的工作或業(yè)務(wù)成績(jī)的質(zhì)量、數(shù)量及其能力、品行、學(xué)識(shí)、健康等狀況進(jìn)行考察審核，主要內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，其目的是為了準(zhǔn)確判斷與評(píng)價(jià)被考核人是否稱職。在很大程度上，公務(wù)員考核是公務(wù)員的思想品德、才識(shí)水平、工作能力和工作實(shí)績(jī)的公正合理評(píng)價(jià)，是管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀公務(wù)員和合理使用公務(wù)員的重要途徑，并可以防止人才選拔上存在的主觀主義、官僚主義等弊端；另一方面，考核也是公務(wù)員自我認(rèn)知的一條途徑。通過考核，公務(wù)員可以更清醒地認(rèn)識(shí)自我，便于促使其發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，克服缺點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，從而優(yōu)化整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍。
3.考核有利于提高工作效率。對(duì)公務(wù)員的考核，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公務(wù)員的工作情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的考察和評(píng)價(jià)，并根據(jù)考核的結(jié)果獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以促使公務(wù)員盡職盡責(zé)，勤奮工作，從而提高工作效率。同時(shí)，在考核過程中，通過上級(jí)對(duì)下級(jí)公務(wù)員的考察和下級(jí)公務(wù)員對(duì)上級(jí)的民主評(píng)議來形成上下級(jí)公務(wù)員之間的相互監(jiān)督，促使各級(jí)公務(wù)員改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義，提高工作效率。
4.考核是群眾監(jiān)督公務(wù)員的必要手段。對(duì)公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與過程要做到公開化，要認(rèn)真聽取群眾意見，特別是對(duì)擔(dān)任一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，還要進(jìn)行民主評(píng)議。這就可以發(fā)揮民主監(jiān)督與公開監(jiān)督的威力，有效地防止各級(jí)公務(wù)員搞特殊化，防止公務(wù)員濫用職權(quán)，促使公務(wù)員正確地行使權(quán)力，認(rèn)真履行職責(zé)，并調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督各級(jí)公務(wù)員的積極性。
二、考核的對(duì)象
考核的對(duì)象主要是非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員。領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。非領(lǐng)導(dǎo)成員包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和不屬于領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。我國(guó)對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理。公務(wù)員法第十六條第一款規(guī)定：“公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核是兩套方法，非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用公務(wù)員法中規(guī)定的程序，領(lǐng)導(dǎo)成員的考核適用其他相關(guān)規(guī)定。
三、公務(wù)員考核的內(nèi)容
公務(wù)員考核內(nèi)容的確定是考核工作的關(guān)鍵，考核內(nèi)容制定的科學(xué)與否、合理與否直接關(guān)系到公務(wù)員考核的質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員考核的內(nèi)容主要包括：德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，其中以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)。
所謂“德”，是指公務(wù)員在政治上是否能堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，能否遵守國(guó)家的法律法規(guī)、能否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策、對(duì)國(guó)家是否忠誠(chéng)以及思想作風(fēng)、遵守職業(yè)道德與社會(huì)公德等情況。它還包括遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，合作、協(xié)作的精神。
所謂“能”，是指業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力。主要考核公務(wù)員能否具有勝任本職工作的能力，包括專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)、文字水平、語(yǔ)言能力、管理水平等方面。對(duì)不同類別的公務(wù)員，考核項(xiàng)目及其科目應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。
所謂“勤”，主要是指公務(wù)員的出勤情況和工作態(tài)度。出勤情況是指公務(wù)員是否按時(shí)上下班，是否有遲到、早退、缺勤，病、事假是否按規(guī)定辦理手續(xù)等；工作態(tài)度是指公務(wù)員對(duì)本職工作是否認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極肯干、任勞任怨、熱心踏實(shí)、精益求精等。其中，公務(wù)員的出勤情況一般比較具體，各級(jí)機(jī)關(guān)都有公務(wù)員工作時(shí)數(shù)的規(guī)定，易于考核。當(dāng)然，公務(wù)員按規(guī)定出滿勤，并不等于其按職位要求完成了工作任務(wù)，這還要看其工作態(tài)度和敬業(yè)精神。通過對(duì)公務(wù)員的工作態(tài)度和敬業(yè)精神加以考察和評(píng)價(jià)，改變某些機(jī)關(guān)中存在的出勤不出力，辦事拖拉，效率低下的狀況，進(jìn)而提高公務(wù)員工作的積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感和事業(yè)心。
所謂“績(jī)”，是指公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)。它主要包括公務(wù)員的工作質(zhì)量、數(shù)量、效率及工作適應(yīng)能力等方面的內(nèi)容。工作數(shù)量包括公務(wù)員在一個(gè)考核周期內(nèi)所完成的工作份數(shù)、盡職的程度、所達(dá)到的工作期限、努力的效果以及其他涉及實(shí)效的因素；工作質(zhì)量包括公務(wù)員完成工作的準(zhǔn)確性，工作的表現(xiàn)性或可接受性，工作的美觀程度，是否合乎工作的質(zhì)量要求，在完成工作過程中所表現(xiàn)的技巧與能力，決定或判斷的健全性和預(yù)見性以及其他有關(guān)工作質(zhì)量的情況；工作效率包括公務(wù)員完成工作的速度，為完成工作而耗費(fèi)的時(shí)間、精力及其他支出是否具有經(jīng)濟(jì)性；工作適應(yīng)能力包括公務(wù)員在工作過程中表現(xiàn)出的與上下級(jí)及同事的合作性，對(duì)新工作的學(xué)習(xí)能力及意愿，運(yùn)用法規(guī)的能力以及其他適應(yīng)工作環(huán)境的能力等。對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的考核，構(gòu)成公務(wù)員考核的主要內(nèi)容。
所謂“廉”，是指為人處事的廉潔，不貪污，不受賄，不侵占、挪用國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)等。
公務(wù)員考核的五大內(nèi)容是一個(gè)有機(jī)的整體。對(duì)公務(wù)員的考核必須考核全面，又要突出重點(diǎn)。以“工作實(shí)績(jī)”為考核重點(diǎn)，一方面是鼓勵(lì)公務(wù)員干實(shí)事、求實(shí)效，為國(guó)家和社會(huì)多做貢獻(xiàn)，另一方面是績(jī)可以量化，標(biāo)準(zhǔn)比較明確統(tǒng)一，可以防止根據(jù)個(gè)人好惡或主觀印象進(jìn)行評(píng)價(jià)。注重實(shí)績(jī)，就是防止在公務(wù)員考核中搞“大鍋飯”，實(shí)行“平均主義”。但是公務(wù)員考核不能只看“績(jī)”，而忽視對(duì)“德、能、勤、廉”的考核。特別是對(duì)“績(jī)”要作全方位的理解，從建設(shè)和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)問題，不僅僅是看經(jīng)濟(jì)總量、市政環(huán)境，還要看環(huán)境的保護(hù)力度、人民群眾的受惠程度與滿意程度、社會(huì)良性發(fā)展程度等。總之，這個(gè)“績(jī)”要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合和諧社會(huì)的要求。
四、一些特殊情形下的考核
根據(jù)人事部關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知的規(guī)定．對(duì)新錄用的、轉(zhuǎn)任的、掛職鍛煉的等特殊情形下的公務(wù)員的考核，有一些特殊的做法。
1．新錄用的公務(wù)員在試用期間，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行考核，但在年度考核時(shí)只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次，考核情況只作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
2.轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核，并在年度考核中確定等次，其轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。
3.掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職期間由掛職單位進(jìn)行考核，并確定等次。在掛職單位工作不足半年的由原單位進(jìn)行考核，掛職鍛煉結(jié)束的當(dāng)年由掛職的單位提供有關(guān)情況，原單位進(jìn)行考核。
4．單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由原工作單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)的公務(wù)員，超過考核年度半年的，不進(jìn)行考核。
5．因病、事假累計(jì)超過半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。
6.接受立案審查尚未結(jié)案的公務(wù)員，只進(jìn)行年度考核，暫不寫評(píng)語(yǔ)、不定等次，待問題查清后再行確定。
7.受警告處分的公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分的當(dāng)年，不得定為優(yōu)秀等次。受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的公務(wù)員，對(duì)其進(jìn)行考核，但在受處分期間只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次。在解除其處分的當(dāng)年及以后，按正常情況對(duì)待。
第三十四條 公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員考核類型的規(guī)定。
依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的考核有多種類型。我國(guó)公務(wù)員法中有關(guān)考核的類型，以舉行考核的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，分為平時(shí)考核和定期考核兩類。
一、平時(shí)考核
平時(shí)考核，通常是指對(duì)公務(wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過進(jìn)行記錄，主要考核公務(wù)員的出勤情況和公務(wù)員遵守辦公規(guī)則情況，表現(xiàn)為考勤和工作檢查。考勤是由專人負(fù)責(zé)記錄有關(guān)出勤情況。工作檢查，主要是由主管領(lǐng)導(dǎo)定期檢查核實(shí)每個(gè)公務(wù)員的工作日志。平時(shí)考核的優(yōu)點(diǎn)是便于對(duì)公務(wù)員的各種情況進(jìn)行了解和考察，為公務(wù)員的年度考核提供原始的資料。平時(shí)考核的不足是難以制度化，容易流于形式。
許多國(guó)家非常重視對(duì)公務(wù)員平時(shí)的考核。如美國(guó)公務(wù)員的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其下屬都建有考核手冊(cè)，凡公務(wù)員工作表現(xiàn)與這一領(lǐng)導(dǎo)所制定的工作標(biāo)準(zhǔn)有聯(lián)系的部分，均要摘錄在冊(cè)。
二、定期考核
定期考核，通常是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員以及專門的考核機(jī)構(gòu)在一個(gè)工作年度結(jié)束后，按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限，在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上對(duì)所屬公務(wù)員一年來各方面的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行集中統(tǒng)一的考察和評(píng)價(jià)活動(dòng)。定期考核是在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的每年一次的階段性概括和總結(jié)，是對(duì)公務(wù)員比較全面的考核方式。
我國(guó)目前公務(wù)員年度考核工作開展的非常順利，也制定了一系列公務(wù)員年度考核的配套法規(guī)、規(guī)章。有關(guān)年度考核的基本程序、考核結(jié)果及考核結(jié)果的使用、考核機(jī)構(gòu)在公務(wù)員法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中都有明確的規(guī)定。年度考核已經(jīng)成為考察公務(wù)員的一個(gè)非常重要的途徑。
三、定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)
對(duì)公務(wù)員的考核應(yīng)將定期考核與平時(shí)考核結(jié)合起來。平時(shí)考核是對(duì)公務(wù)員的日常工作情況及功過的記錄，而定期考核是平時(shí)考核的概括和總結(jié)，表現(xiàn)為階段性的考核結(jié)論。平時(shí)考核往往不直接導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒，但它是定期考核的基礎(chǔ)；定期考核是對(duì)公務(wù)員一定時(shí)期工作的總評(píng)，是平時(shí)考核的集中反映，其結(jié)論將會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員的獎(jiǎng)懲及其他人事變動(dòng)。平時(shí)考核只反映公務(wù)員一時(shí)一事的情況，往往帶有片面性，而定期考核也有可能因時(shí)間長(zhǎng)久失去記憶而產(chǎn)生主觀臆斷。因此，將定期考核和平時(shí)考核有機(jī)結(jié)合，將平時(shí)考核作為定期考核的基礎(chǔ)，才能達(dá)到客觀、全面評(píng)價(jià)公務(wù)員的目的。
第三十五條 對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式，先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員考核程序的規(guī)定。
本條所講的公務(wù)員考核程序，是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員進(jìn)行年度考核的時(shí)候，為保證考核的客觀、公正而必須經(jīng)過的法定步驟或階段。公務(wù)員考核程序，主要采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。一方面，在考核過程中，主管領(lǐng)導(dǎo)在提出考核等次意見時(shí)，要事先聽取群眾意見。另一方面，在考核時(shí)，由部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)考核組織、確定考核等次，由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次意見。采用領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法開展考核工作，目的是增強(qiáng)考核工作的透明度，杜絕過去干部考核工作中由領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人好惡評(píng)價(jià)干部現(xiàn)象的發(fā)生。
一、對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員定期考核主要有以下程序：
1．個(gè)人總結(jié)。個(gè)人總結(jié)是年度考核的第一項(xiàng)程序，是指被考核的公務(wù)員將自己本年度德、能、勤、績(jī)、廉五方面進(jìn)行全面的自我總結(jié)。個(gè)人總結(jié)要說明工作成績(jī)，也要實(shí)事求是的剖析自身存在的不足。個(gè)人總結(jié)的優(yōu)點(diǎn)是被考核者對(duì)自己的情況最了解，總結(jié)比較全面，也有利于被考核者作自我反思。不足是有時(shí)難以做到客觀公正，有時(shí)會(huì)對(duì)錯(cuò)誤與不足避重就輕。
2．聽取群眾意見。各單位在進(jìn)行年度考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取群眾意見，通過各種方式，讓群眾參與考核評(píng)議工作。方式主要有找公務(wù)員談心、聽取匯報(bào)、群眾反映等。聽取群眾意見是群眾路線在考核工作中的具體反映，目的是使領(lǐng)導(dǎo)集思廣益，聽取各方面的意見，保證考核結(jié)果的全面、客觀、準(zhǔn)確。
3.主管領(lǐng)導(dǎo)提出的考核等次意見。主管領(lǐng)導(dǎo)人在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)寫出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次意見。主管領(lǐng)導(dǎo)就是公務(wù)員的上一級(jí)主管的領(lǐng)導(dǎo)。由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核意見，主要考慮到主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)平時(shí)的考核工作，和被考核公務(wù)員長(zhǎng)期在一起工作，對(duì)公務(wù)員的情況比較熟悉。同時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)是公務(wù)員的直接領(lǐng)導(dǎo)者，有權(quán)威對(duì)公務(wù)員的考核作出建議。
4．機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次。在主管領(lǐng)導(dǎo)提出年度考核的等次意見后，一般還有一個(gè)復(fù)核的程序，即由考核委員會(huì)或考核小組對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人提出的考核意見，進(jìn)行審核。在審核基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人便可簽字同意，予以確認(rèn)。如果機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不合適的，可以否決經(jīng)審核的主管領(lǐng)導(dǎo)的考核意見，親自確定公務(wù)員的考核等次。在實(shí)踐中，有時(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以授權(quán)考核委員會(huì)來最后確定考核意見。
二、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核
所謂領(lǐng)導(dǎo)成員，按照公務(wù)員法第一百零五條的規(guī)定，是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期考核，由相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十六條 定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。
定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員考核等次的規(guī)定。
考核等次是對(duì)公務(wù)員本年度中實(shí)際表現(xiàn)優(yōu)劣的一種高度概括性評(píng)價(jià)形式?？己说却问枪珓?wù)員年度考核的最終結(jié)果，是一種法定的評(píng)價(jià)方式，每個(gè)考核等次都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)。各國(guó)都有考核等次的規(guī)定，但有關(guān)具體的考核等次并不相同。如美國(guó)考績(jī)結(jié)果最早分為五等，后又分為三等，即優(yōu)異、滿意、不滿意。日本的考核等次分為ABCDE五等。A等最高，一般不超過被評(píng)人數(shù)的百分之十，B等次之，E等最低。我國(guó)建國(guó)以后，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)干部考核都采用評(píng)語(yǔ)的方式，考核結(jié)果不分等次，只進(jìn)行定性的描述。在1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》制定后，公務(wù)員考核等次分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次。后來在考核實(shí)踐中，許多單位反映，考核結(jié)果確定為三個(gè)等次過少，希望再增加一個(gè)基本稱職等次。為了解決實(shí)際的問題，人事部門后來變通規(guī)定，對(duì)于那些德才表現(xiàn)較差，在考核中介于稱職與不稱職之間的人員，可以暫緩確定等次，給予3-6個(gè)月的考驗(yàn)期，待考驗(yàn)期滿后，有明顯改進(jìn)的，確定為稱職；沒有明顯改進(jìn)的，則確定為不稱職。后人事部門又取消了上述權(quán)宜之舉，試行增設(shè)了“基本稱職”等次。這次公務(wù)員法確立了“基本稱職”這一考核等次。
公務(wù)員法規(guī)定了優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。所謂優(yōu)秀，是指正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績(jī)突出。所謂稱職，是指正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。所謂基本稱職，是指思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，能基本完成本職工作，但工作作風(fēng)方面存在明顯不足，工作積極性、主動(dòng)性不夠，完成工作的質(zhì)量和效率不高，或在工作中有某些失誤。所謂不稱職，是指政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作要求，或工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴(yán)重失誤。
強(qiáng)調(diào)考核等次的結(jié)果要以書面的形式通知公務(wù)員本人，是對(duì)公務(wù)員知情權(quán)和申訴權(quán)的保護(hù)。由于考核等次的結(jié)果直接與公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資待遇等掛鉤，因此對(duì)公務(wù)員來說，有權(quán)及時(shí)知道影響自己重大權(quán)益的考核結(jié)果。公務(wù)員法第九十條規(guī)定，對(duì)定期考核為不稱職的人事處理決定不服的，公務(wù)員有權(quán)提出申訴。只有知道考核結(jié)果，公務(wù)員才有可能行使申訴權(quán)，因此，及時(shí)以書面的形式通知公務(wù)員的考核結(jié)果實(shí)際上是對(duì)公務(wù)員申訴權(quán)的保護(hù)。如果考核機(jī)關(guān)不及時(shí)將考核結(jié)果通知公務(wù)員，將承擔(dān)法律責(zé)任。公務(wù)員法第一百零一條規(guī)定，不按照程序進(jìn)行考核的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，可以給予批評(píng)教育或者處分。
第三十七條 定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員考核結(jié)果的法律效力的規(guī)定
各國(guó)都很重視對(duì)考核結(jié)果的使用，將其作為開展其他有關(guān)人事管理活動(dòng)的依據(jù)。如在英國(guó)，文官的晉升，除以年資為依據(jù)外，尚需以文官的年度考核報(bào)告為參考。在同等年資的條件下，考核成績(jī)優(yōu)異者，將獲得更多的晉升機(jī)會(huì)。將公務(wù)員考核工作作為公務(wù)員管理的重要組成部分，將定期考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)公務(wù)員工作表現(xiàn)、行政能力、政治素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)，將定期考核結(jié)果作為公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的基本依據(jù)，可以有力的教育、激勵(lì)和監(jiān)督公務(wù)員、提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、提高行政效率。
考核的結(jié)果對(duì)于公務(wù)員具有比較大的影響。根據(jù)公務(wù)員法和有關(guān)規(guī)定，不同考核等次有相應(yīng)的處理。
1．對(duì)于考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的獎(jiǎng)勵(lì)。
（1）公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，以其本年度十二月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個(gè)月的獎(jiǎng)金。
（2)對(duì)年度考核確定為“優(yōu)秀”等次人員，可給予記功或嘉獎(jiǎng)。
(3）公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，年度考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。
(4)連續(xù)兩年被確定為“優(yōu)秀”等次的人員，可提前具備晉升資格。
(5)公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。
2．對(duì)于考核結(jié)果為稱職的獎(jiǎng)勵(lì)。
（1)公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，以其本年度十二月份基本工資額為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一個(gè)月的獎(jiǎng)金。
(2)對(duì)年度考核確定為“稱職”等次中表現(xiàn)特別突出的人員，可給予記功或嘉獎(jiǎng)。
(3)公務(wù)員在現(xiàn)任職務(wù)任期內(nèi)，年度考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。
(4)公務(wù)員連續(xù)三年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職務(wù)的資格。
(5)公務(wù)員連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。
3．對(duì)于考核結(jié)果為基本稱職的處理。
對(duì)確定為“基本稱職”等次的人員，可視同“稱職”等次晉升級(jí)別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高。
4．對(duì)于考核結(jié)果為不稱職的處理。
（1)對(duì)確定為“不稱職”等次的人員，當(dāng)年定為不稱職的，要按有關(guān)規(guī)定降職，工資級(jí)別作相應(yīng)調(diào)整。降職后，其職務(wù)工資就近就低套入新任職務(wù)工資檔次。其原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)的，不降低原級(jí)別；原級(jí)別高于新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別的，降到新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別，并執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的級(jí)別工資。
(2)連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退。

第六章 職務(wù)任免

第三十八條 公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。
領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)任用方式和領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制的規(guī)定。
一、任用的含義
公務(wù)員的任用，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)，依照法定程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一行政職務(wù)。公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份的取得不同。公務(wù)員的任用是使某人擔(dān)任某一公職。這里的某人可以是已經(jīng)取得公務(wù)員身份的人，也可以是還沒有取得公務(wù)員身份的人。前者如晉升職務(wù)的任用，后者如國(guó)有企業(yè)中從事公務(wù)的人員，調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用。公務(wù)員身份的取得是使某人具有公務(wù)員的身份。為了實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)的目的，機(jī)關(guān)都實(shí)行嚴(yán)格的編制管理，有多少職位，才相應(yīng)有多少編制，有了編制才能安排人員。因此，公務(wù)員的身份取得往往是在一定的編制范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)著相應(yīng)職位。如《公務(wù)員法》第二十五條規(guī)定：“錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。”因此，除了公務(wù)員考錄情形外，取得行政職位的同時(shí)，都具備了公務(wù)員的身份?？傊?，公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份是兩個(gè)不同的概念，從時(shí)間上講，任用可以在公務(wù)員身份取得的同時(shí)進(jìn)行，也可以在錄用后進(jìn)行；從邏輯上講，則必然是取得公務(wù)員身份在前，任用在后。同時(shí)，公務(wù)員的任用與公務(wù)員身份之間有著非常緊密的關(guān)系，一般要么是同時(shí)獲得，要么是相互一一對(duì)應(yīng)著先后獲得。
二、選任制和委任制的含義
根據(jù)本條規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的任用方式主要有選任制和委任制兩種方式。此外，根據(jù)本法第十六章的規(guī)定，部分職位可以實(shí)行聘任，這是對(duì)選任制和委任制兩種方式的補(bǔ)充。
在西方國(guó)家，一般把公務(wù)員劃分為政治類官員或政務(wù)官和業(yè)務(wù)類官員或文官兩大類。政務(wù)官除少數(shù)職位實(shí)行委任制外，一般實(shí)行選任制；文官則實(shí)行委任制。我國(guó)雖然不劃分政務(wù)官和文官，但產(chǎn)生方式也有選任制和委任制之分。所謂選任制，是指按照法定的民主程序自下而上選舉產(chǎn)生公務(wù)員的制度，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員。所謂委任制，是指按照法定的公務(wù)員管理權(quán)限自上而上任命公務(wù)員的制度，一般適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他公務(wù)員。
三、任期制的含義
任期制是與選舉制緊密聯(lián)系的一項(xiàng)現(xiàn)代民主政治制度，最初是西方資產(chǎn)階級(jí)在批判封建專制及其職務(wù)終身制基礎(chǔ)上建立起來的。它的基本含義是：行使國(guó)家公權(quán)力的人員必須獲得人民的授權(quán)，而這種授權(quán)不能是毫無期限的，不是一次性的，必須每隔一定時(shí)間由人民重新授權(quán)，以保證行使國(guó)家公權(quán)力的人員能夠始終置于人民的監(jiān)督制約之下。后來，任期制又進(jìn)一步發(fā)展到限任制，即一個(gè)人連續(xù)擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制，一般規(guī)定不能超過兩屆，以避免出現(xiàn)實(shí)際上的終身制。可見，任期制應(yīng)包含兩層含義：一是一個(gè)人一次擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有一定的期限，二是一個(gè)人擔(dān)任某一主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的次數(shù)要有限制。
我們黨和國(guó)家從一開始就堅(jiān)持實(shí)行選舉制和任期制，但由于種種原因，沒能一以貫之，特別是在文化大革命期間，民主和法制都遭受嚴(yán)重破壞，選舉制和任期制名實(shí)皆亡。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的恢復(fù)，選舉制和任期制才逐步得到恢復(fù)并不斷發(fā)展完善。1980年8月，鄧小平同志在“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”一文提出：“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期大家年紀(jì)都還輕，五十年代正值年富力強(qiáng)，不存在退休問題，但是后來沒有及時(shí)解決，是一個(gè)失策。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在當(dāng)時(shí)的具體歷史條件下，這個(gè)問題也無法解決或無法完全解決。五中全會(huì)討論的黨章草案，提出廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，現(xiàn)在看來，還需要進(jìn)一步修改、補(bǔ)充。關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。任何領(lǐng)導(dǎo)干部的任職都不能是無限期的。”按照黨的十一屆三中全會(huì)以后確定的廢除領(lǐng)導(dǎo)干部任職終身制的精神，1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的新憲法在明確規(guī)定各級(jí)人大及其政府任期制的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)定一個(gè)人連續(xù)擔(dān)任國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不得超過兩屆，即10年，把任期制和廢除終身制以憲法這一國(guó)家根本大法的形式確立了下來。
四、任期制的適用范圍
在西方國(guó)家，任期制主要適用于政治官員即政務(wù)官，業(yè)務(wù)官員即文官一般不實(shí)行任期制。根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)組織法規(guī)定，任期制主要適用于選任制公務(wù)員。即：
—全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)家主席、副主席，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆，即10年；
—全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、委員，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)，每屆任期五年；
—縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)組成人員，地方各級(jí)人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員、秘書長(zhǎng)、各廳局長(zhǎng)、各委員會(huì)主任，地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)．每屆任期五年。
2000年6月23日中共中央辦公廳印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》提出：“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。抓緊制定任期法規(guī)。在嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門和其他工作機(jī)構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步實(shí)行任期制?！?002年11月黨的十六大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”。按照上述要求，實(shí)行任期制的范圍除按照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定適用于選任制公務(wù)員外，還進(jìn)一步擴(kuò)大到按照黨章等規(guī)定實(shí)行選任制的公務(wù)員和部分委任制的公務(wù)員，同時(shí)，將限任制的適用范圍也從憲法和有關(guān)組織法適用于國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擴(kuò)大到一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前，吉林、浙江省市正在開展擴(kuò)大任期制適用范圍的試點(diǎn)工作，一般是五年一屆，一個(gè)人在同一職位任職不超過兩屆。
根據(jù)公務(wù)員法本條第二款的規(guī)定，任期制適用于領(lǐng)導(dǎo)成員，這里的領(lǐng)導(dǎo)成員是指公務(wù)員法附則第一百零五條規(guī)定的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。這里的“機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”，既包括實(shí)行選任制或委任制的國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，也包括實(shí)行選任制或委任制的政黨機(jī)關(guān)和其他納入公務(wù)員范圍的機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。
第三十九條 選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止。
【釋義】本條是關(guān)于選任制公務(wù)員任職時(shí)效的規(guī)定。
任何人擔(dān)任公務(wù)員都有一定的時(shí)效。但根據(jù)產(chǎn)生方式不同，公務(wù)員的任職時(shí)效有所不同。選任制公務(wù)員是由選舉產(chǎn)生的，其任職時(shí)間應(yīng)為選舉結(jié)果生效的時(shí)間。所謂“選舉結(jié)果生效時(shí)間”，是指選舉結(jié)果產(chǎn)生最后的、確定的法律意義的時(shí)間。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律等規(guī)定，選任制公務(wù)員選舉結(jié)果生效時(shí)間有三種情況：第一種是選舉結(jié)果宣布時(shí)立即生效。如國(guó)家主席、副主席，全國(guó)和地方人大常委會(huì)組成人員，地方人民政府正副職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)等職務(wù)，在本級(jí)人代會(huì)主席團(tuán)宣布選舉結(jié)果時(shí)即生效。第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒布時(shí)生效。如根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員和各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，由國(guó)家主席任命，因此，全國(guó)人大通過任命決定后，還需國(guó)家主席頒布任職命令才能生效。第三種是選舉結(jié)果在獲得上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)生效。如根據(jù)地方組織法和人民檢察院組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)經(jīng)本級(jí)人大選舉后，還需報(bào)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，因此，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的選舉結(jié)果，必須在獲得上一級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后方能生效。
選任制公務(wù)員可因任期屆滿不再連任、辭職、被罷免、被撤職而終止任職。但因終止任職的方式不同，具體終止的時(shí)間也有所不同。
1．任期屆滿不再連任的，以新的一屆公務(wù)員產(chǎn)生時(shí)為任職終止時(shí)間。如由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人員的任職終止時(shí)間，為新的一屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)人員的時(shí)間。
2．辭職的，以辭職獲得批準(zhǔn)時(shí)為任職終止時(shí)間。比如，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職，由大會(huì)決定是否接受辭職；大會(huì)閉會(huì)期間，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出辭職，由常務(wù)委員會(huì)決定是否接受辭職。常務(wù)委員會(huì)決定接受辭職后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)備案。人民檢察院檢察長(zhǎng)的辭職，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席、副主席，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出辭職．由大會(huì)決定是否接受辭職?！痹谌纹趦?nèi)，公務(wù)員辭去職務(wù)，必須得到本級(jí)人民代表大會(huì)或該級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的批準(zhǔn)。檢察院檢察長(zhǎng)的辭職，還必須經(jīng)上一級(jí)檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。這是因?yàn)楣珓?wù)員是履行公職的人員，對(duì)國(guó)家和社會(huì)負(fù)有責(zé)任和義務(wù)，因此，公務(wù)員辭職必須得到批準(zhǔn)才能生效，不能完全由自己決定。公務(wù)員辭職未獲得批準(zhǔn)的，不能離職。
3.被罷免或被撤職的，自罷免或撤職決定生效時(shí)任職終止。比如，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法第十條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員和由它選出的人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)。罷免人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！钡谒氖臈l第（十二）項(xiàng)規(guī)定：在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以決定撤銷個(gè)別副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)；決定撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院分院檢察長(zhǎng)的職務(wù)。一般來講，公務(wù)員被罷免或被撤職的，在罷免或撤職決定通過時(shí)，其任職終止，但人民檢察院檢察長(zhǎng)被罷免或被撤職的，需經(jīng)上一級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，其任職方能終止。
第四十條 委任制公務(wù)員遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)任免情形、權(quán)限和程序的規(guī)定。
一、委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)任免的情形
公務(wù)員獲得履行公職的權(quán)力、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，是以公務(wù)員獲得任命為開始，以被免去職務(wù)為結(jié)束，因此，建立正常的公務(wù)員任免制度，是保證公務(wù)員的有序管理的重要條件。
根據(jù)本條規(guī)定，委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)獲得任命或者辦理免職的情形，主要有以下幾種：第一，新錄用的人員試用期滿合格的。主要是指經(jīng)公務(wù)員錄用考試合格，進(jìn)人機(jī)關(guān)工作的人員。第二，從國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中調(diào)人機(jī)關(guān)任職的。主要是指根據(jù)本法第十一章關(guān)于交流與回避的規(guī)定，從國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員中調(diào)人的。第三，轉(zhuǎn)換職位任職的。包括轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等。轉(zhuǎn)任是指公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在行政機(jī)關(guān)內(nèi)平級(jí)調(diào)動(dòng)。輪換是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，根據(jù)安排有計(jì)劃地從一個(gè)職位轉(zhuǎn)換到另一個(gè)職位。掛職鍛煉是機(jī)關(guān)選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層或上級(jí)單位或企事業(yè)單位工作，以增加公務(wù)員不同單位的工作經(jīng)驗(yàn)。第四，晉升或降低職務(wù)。晉升是由較低職務(wù)升任較高職務(wù)，降職是由較高職務(wù)降任到較低職務(wù)。第五，其他情形。主要是指由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤并等，原機(jī)構(gòu)公務(wù)員到新的職位上任職。根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員從原來職位轉(zhuǎn)移到另一個(gè)新的職位，必須履行任職手續(xù)。
對(duì)委任制公務(wù)員應(yīng)當(dāng)辦理免職的情形，主要有以下幾種：第一，轉(zhuǎn)換職位任職的，包括轉(zhuǎn)任、輪換，應(yīng)當(dāng)免去原來職務(wù)。第二，晉升或者降低職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)免去原來職務(wù)。第三，離職學(xué)習(xí)期限超過一年。第四，因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的。第五，退休的。
二、委任制公務(wù)員的任免權(quán)限
實(shí)行委任制公務(wù)員包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)除實(shí)行選任制以外的公務(wù)人員。由于各機(jī)關(guān)性質(zhì)不同，隸屬關(guān)系不同，委任制的任免權(quán)限也有很大差別。其中，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定第六條、第七條、第八條的規(guī)定，各級(jí)政府及其工作部門任免權(quán)限的劃分大致是：
（一）國(guó)務(wù)院任免各部、委員會(huì)的副部長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、力、事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，中華人民共和國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表、駐聯(lián)合國(guó)有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)及部分國(guó)際組織的代表、副代表，駐外總領(lǐng)事及相當(dāng)職務(wù)。
國(guó)務(wù)院各工作部門任免除由國(guó)務(wù)院任免之外的本部門公務(wù)員職務(wù)。
（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府任免各廳、局、委員會(huì)的副廳長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，各行政公署的專員、副專員，巡視員、助理巡視員及相當(dāng)職務(wù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府各委、辦、廳、局任免除由本級(jí)政府任免之外的本部門公務(wù)員職務(wù)。
（三）自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府任免各局、委員會(huì)的副局長(zhǎng)、副主任，各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任，調(diào)研員、助理調(diào)研員及相當(dāng)職務(wù)。
設(shè)區(qū)的市、自治州、直轄市的區(qū)人民政府各工作部門任免除由本級(jí)人民政府任免之外的本部門公務(wù)員職務(wù)。
（四）縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府任免各委、辦、局（科）的副主任、副局（科）長(zhǎng)，主任科員、副主任科員及相當(dāng)職務(wù)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家公務(wù)員職務(wù)。
縣（自治縣、旗、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）人民政府各工作部門任免除本級(jí)政府任免之外的本部門公務(wù)員職務(wù)。
三、委任制公務(wù)員的任免程序
任免程序是任免公務(wù)員所應(yīng)當(dāng)遵循的步驟。任免程序分為任命程序和免職程序兩類。
根據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定第十四條的規(guī)定，任命國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）所在單位或上級(jí)提出擬任職人選；
（二）對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核；
（三）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；
（四）頒發(fā)任職通知和任命書。
根據(jù)國(guó)家公務(wù)員職務(wù)任免暫行規(guī)定第十七條的規(guī)定，免去國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）所在單位或上級(jí)提出擬免職的建議；
（二）對(duì)免職事由進(jìn)行審核；
（三）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；
（四）發(fā)布免職通知。
第四十一條 公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。
【釋義】本條是關(guān)于任命公務(wù)員應(yīng)受編制和職數(shù)限制的規(guī)定。
我國(guó)實(shí)行職位分類，分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、任務(wù)輕重及所需的資格條件。公務(wù)員法第十八條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件?！币虼?，各機(jī)關(guān)任命公務(wù)員要受到編制和職數(shù)的限制，不能超編或超職數(shù)范圍任命。
一、要在編制限額內(nèi)任命
所謂編制，是指一個(gè)機(jī)關(guān)的人員定額。編制就是根據(jù)工作崗位設(shè)定員額，其核心是科學(xué)、合理用人的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)一定任務(wù)來設(shè)置一定的機(jī)構(gòu)，根據(jù)確定的機(jī)構(gòu)來核定編制，再根據(jù)編制來配備人員。編制工作是涉及國(guó)家管理體制的大事，具有法律性、嚴(yán)肅性，任何單位都不得超編。在編制限額內(nèi)，就是要求任命公務(wù)員時(shí)，不得超過該機(jī)構(gòu)的編制總量。一般來說，正常的內(nèi)部晉升和降職都不會(huì)涉及到編制的問題，主要是新錄用公務(wù)員時(shí)，必須在編制的限額內(nèi)。要求在編制限額內(nèi)任職，目的是遵循精簡(jiǎn)原則，防止公務(wù)員隊(duì)伍的不合理膨脹。
二、要在職數(shù)內(nèi)任命公務(wù)員
職數(shù)就是職位的數(shù)量。每一個(gè)職位都有確定的數(shù)量。比如，國(guó)務(wù)院組織法第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)二至四人。各委員會(huì)設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人?！庇秩?，建設(shè)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中規(guī)定，建設(shè)部機(jī)關(guān)行政編制為275名。其中：部長(zhǎng)1名，副部長(zhǎng)4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名。再如，國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法規(guī)定，（一）中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過該部門司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過40％（副部級(jí)行政機(jī)構(gòu)中所設(shè)的巡視員和助理巡視員相當(dāng)于本單位的正司級(jí)和副司級(jí)）。任務(wù)特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數(shù)的，應(yīng)報(bào)人事部核準(zhǔn)。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75％。（二）省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過廳（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過30％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。（三）市（地）級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。省轄市（行署、州、盟、直轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過30％；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。（四）縣級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。縣級(jí)（地轄市、旗、省轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。職數(shù)與編制是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。機(jī)關(guān)任命公務(wù)員不僅不能超過該機(jī)關(guān)的編制，也不能超過所要任命的公務(wù)員職務(wù)的職數(shù)。比如，某機(jī)關(guān)有編制200人，有內(nèi)設(shè)正局級(jí)機(jī)構(gòu)10個(gè)，相應(yīng)有10個(gè)正局長(zhǎng)職數(shù)?，F(xiàn)該機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)190人，尚缺編10人，但10個(gè)局長(zhǎng)職位均已有人擔(dān)任，因此，該機(jī)關(guān)不能再任命局長(zhǎng)職務(wù)。
三、要有相應(yīng)職位的空缺
職位是在機(jī)關(guān)中設(shè)置的，可供符合條件的人擔(dān)任一定職務(wù)的位置，即工作崗位。職位是以事（即工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需的資格條件）為中心設(shè)置的，可供不同的人在不同的時(shí)間內(nèi)擔(dān)任而不隨人帶走。所謂一人一職，可以從兩個(gè)方面理解，一是一個(gè)公務(wù)員只能有一個(gè)職位，二是一個(gè)職位只能有一個(gè)公務(wù)員來?yè)?dān)任。因此，任命公務(wù)員時(shí)，必須有相應(yīng)的職位空缺。
第四十二條 公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職的規(guī)定。
公務(wù)員是履行公職、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，理當(dāng)全心全力做好本職工作，一般不應(yīng)在機(jī)關(guān)外兼任其他職務(wù)。但現(xiàn)實(shí)中，因各種原因，有時(shí)也有需要在機(jī)關(guān)外兼職的情況，因此本條對(duì)這種情況作了規(guī)定。
本條中的“機(jī)關(guān)外”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)之外其他組織，包括企業(yè)事業(yè)組織等。也就是說，因工作需要，在國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨等機(jī)關(guān)之間的兼職是可以的，而且是不可避免的。現(xiàn)實(shí)中，我們?cè)S多領(lǐng)導(dǎo)人員都是同時(shí)兼任兩個(gè)或兩個(gè)以上職務(wù)。比如，由于工作需要，黨委書記、副書記、常委一般都分別兼職人大常委會(huì)、政府、政協(xié)或者黨內(nèi)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。值得注意的是，根據(jù)公務(wù)員法第五十三條關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律的規(guī)定，公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。但由于公務(wù)員確定的公務(wù)員范圍比較寬，有些公務(wù)員，比如人大常委會(huì)組成人員、政協(xié)委員、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人員等，出于工作或發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)等需要，有時(shí)可能需要他們?cè)谄髽I(yè)或者其他營(yíng)利性組織兼任職務(wù)，如獨(dú)立董事、顧問等，因此，本條作了例外規(guī)定。
公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職需要符合兩個(gè)條件：第一，得到有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。所謂“有關(guān)機(jī)關(guān)”，一般是指需要在機(jī)關(guān)外兼職的公務(wù)員的直接上級(jí)機(jī)關(guān)，如果是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)則指本機(jī)關(guān)。所謂“批準(zhǔn)”，一般是指以書面或口頭形式報(bào)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意。第二，不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。這里的“兼職報(bào)酬”可以作廣義的理解，包括金錢、物質(zhì)等利益。

第七章 職務(wù)升降

公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對(duì)公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。建立這一制度，有利于認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成富有生機(jī)與活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，推進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，保證黨的基本路線的全面貫徹執(zhí)行和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供組織保證和人才支持。

第四十三條 公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。
公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升職務(wù)的規(guī)定。
一、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件和資格
1．思想政治素質(zhì)。思想政治素質(zhì)是指公務(wù)員“德”的方面，具體體現(xiàn)在：
(1）能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，并能掌握和運(yùn)用建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。
(2)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感。具有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為人民辦實(shí)事并講求工作實(shí)效，反對(duì)形式主義的精神，在社會(huì)主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實(shí)績(jī)。
(3）能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運(yùn)用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、并能與不良和不法行為作斗爭(zhēng)。公務(wù)員是代表國(guó)家履行公職的，是人民的公仆、勤務(wù)員，特別是面臨執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔自律、勤政為民，遵紀(jì)守法的人。
(4）具有良好的工作作風(fēng)，有全局觀念，密切聯(lián)系群眾，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)與自己有不同意見的同志一道工作。
2.工作能力。工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力，其中，晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。選拔干部，必須德才兼?zhèn)?，除了具備合格的政治思想素質(zhì)外，還必須具備過硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要堅(jiān)持“德”與“才”的統(tǒng)一，不能把二者割裂開來。近年來，我們黨和國(guó)家十分重視加強(qiáng)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須重視培養(yǎng)干部的“五種能力”：駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力，集中體現(xiàn)了時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)和人民的要求。
3．文化程度。文化程度是一個(gè)人接受教育的程度和具有一定知識(shí)的重要標(biāo)志，是履行職責(zé)的重要條件，主要包括公務(wù)員的學(xué)歷水平，當(dāng)然也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識(shí)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?，其中地（廳）、司（局）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。
4．任職經(jīng)歷。任何一個(gè)好的干部都不是天上掉下來的，都要經(jīng)過后天的培養(yǎng)和鍛煉，這種培養(yǎng)的鍛煉可以通過任職經(jīng)歷反映出來。任職經(jīng)歷體現(xiàn)了一個(gè)公務(wù)員工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平的積累過程，是在公務(wù)員晉升中需要考察的一個(gè)內(nèi)容。對(duì)任職經(jīng)歷的具體要求是：（1)晉升科、處、司（廳）級(jí)正職，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)兩年以上；晉升科、處、司（廳）、部級(jí)副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)三年以上；晉升副調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)四年以上；晉升副巡視員、巡視員職務(wù)，應(yīng)分別任下一級(jí)職務(wù)五年以上。（2)晉升處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷；晉升縣級(jí)以上人民政府工作部門副職和國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)副職，應(yīng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。
晉升職務(wù)的公務(wù)員，除符合上述條件外，還應(yīng)符合下列要求：一是在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上；二是具有正常履行職責(zé)的身體條件；三是符合任職回避規(guī)定；四是符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件。
二、公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升
公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升。這是一項(xiàng)基本的原則。所謂的逐級(jí)晉升，是指按照職務(wù)的高低由低向高，一級(jí)一級(jí)晉升。如由副處長(zhǎng)晉升為處長(zhǎng)，由處長(zhǎng)晉升為副局長(zhǎng)。一個(gè)公務(wù)員的能力是在工作中鍛煉和培養(yǎng)的，有一個(gè)在工作實(shí)踐中不斷積累的過程。飯要一口一口的吃，臺(tái)階要一級(jí)一級(jí)的上，這樣經(jīng)過由低到高，一級(jí)級(jí)地培養(yǎng)和鍛煉，公務(wù)員的政治思想水平和工作能力才能不斷提高，工作經(jīng)驗(yàn)才能不斷積累，這樣的干部才能勝任工作的需要。正如小平同志說：“用坐火箭，坐直升飛機(jī)的辦法提拔干部，我們?cè)僖膊荒苓@么干了。干部要順著臺(tái)階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾，熟悉專業(yè)，積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過程”。
但是，對(duì)于特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，這是公務(wù)員晉升職務(wù)制度中的一種例外情況。鄧小平同志說：“特別優(yōu)秀的要給他們搭個(gè)比較輕便的梯子，使他們?cè)郊?jí)上來。”對(duì)于特別優(yōu)秀的人才，我們也要不拘一格，為之創(chuàng)造脫穎而出的條件，按照規(guī)定破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，這樣做，有利于形成有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)有為，銳意進(jìn)取，形成人人爭(zhēng)先的良好局面。但這里應(yīng)當(dāng)指出的是，公務(wù)員破格或者越一級(jí)晉升職務(wù)，必須執(zhí)行比一般晉升職務(wù)更加嚴(yán)格的程序，越級(jí)晉升的，有的須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的上一級(jí)同意，有的須經(jīng)同級(jí)黨委或政府的人事主管部門同意。破格晉升一般是指對(duì)條件和資格的破格。如晉升地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一般需要有大學(xué)本科學(xué)歷，但表現(xiàn)優(yōu)秀的，大專學(xué)歷也可以晉升。
第四十四條 公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：
（一）民主推薦，確定考察對(duì)象；
（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；
（三）按照管理權(quán)限討論決定；
（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照前款規(guī)定的程序辦理。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)程序的規(guī)定。
職務(wù)晉升程序，是指晉升職務(wù)必須經(jīng)歷的法定工作步驟。非經(jīng)這些步驟所晉升的職務(wù)就不具有合法性。本法總則中規(guī)定：“公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)?！惫珓?wù)員法第五條規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行?！蹦敲慈绾蝸肀Ｕ虾吐鋵?shí)這些原則呢，這就需要靠程序和制度。除了體現(xiàn)在權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體方面的要求外，還必須體現(xiàn)在合法的程序方面，沒有合法的程序，即使實(shí)體方面是符合要求的，合法的，那么最終的結(jié)果也是不合法的，無效的。程序守法是公務(wù)員管理中的一項(xiàng)重要法治原則。公務(wù)員職務(wù)晉升的程序，主要包括幾下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1．民主推薦，確定考察對(duì)象。
根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象。民主推薦包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照領(lǐng)導(dǎo)班子職位的設(shè)置全額定向推薦；個(gè)別提拔任職，按照擬任職位推薦。在組織民主推薦時(shí)，應(yīng)注意以下問題：
(1)要公道正派地衡量評(píng)價(jià)被推薦對(duì)象，防止和克服感情用事、拉選票等錯(cuò)誤傾向。
(2)要從實(shí)際出發(fā)，采取適當(dāng)?shù)耐扑]方式。對(duì)班子不團(tuán)結(jié)、或人數(shù)過少的，就不宜采取無記名投票的方式進(jìn)行。
(3)要認(rèn)真分析和正確運(yùn)用民主推薦結(jié)果，一般來說，推薦票較集中，可作為預(yù)選對(duì)象，但也要防止完全以票定論。
個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對(duì)象。黨委、政府及其工作部門個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選，可以由組織推薦提名，作為考察對(duì)象。
2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀。
對(duì)確定的考察對(duì)象，由組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行嚴(yán)格考察。部門與地方雙重管理干部的考察工作，由主管方會(huì)同協(xié)管方進(jìn)行。
考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，必須依據(jù)干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職責(zé)要求，全面考察其德、能、勤、績(jī)、廉，注重考察工作實(shí)績(jī)。要在年度考核的基礎(chǔ)上對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行全面考察，在考察中應(yīng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，晉升考核與年度定期考核是有不同的：晉升考核是對(duì)考察對(duì)象全面的歷史的了解，而年度考核則具有階段性的特點(diǎn)，而且側(cè)重對(duì)實(shí)績(jī)的考核；晉升考核是以現(xiàn)職工作表現(xiàn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考核其潛能，考核其德才是否具備擔(dān)任更高職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而年度考核主要就是否勝任現(xiàn)職進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以，既不能認(rèn)為搞了年度考核就可不進(jìn)行晉升考核，又不能拋開年度考核情況，去搞晉升考核。要以年度考核為基礎(chǔ)，認(rèn)真進(jìn)行晉升考核。
公務(wù)員的晉升考核，一般應(yīng)采用以下幾種方法：一是個(gè)別談話。這是一種行之有效的方法，也就是通過與被考核者的直接上級(jí)、下級(jí)、熟悉情況的同級(jí)及本人面談的方式了解情況；二是民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)。民主評(píng)議一般是采取“背靠背”的方式，召開各類人員參加的評(píng)議會(huì)或座談會(huì)，對(duì)初選對(duì)象的德才進(jìn)行評(píng)議；三是考試的方法。將考試引人考核中，是對(duì)傳統(tǒng)考核方式的補(bǔ)充完善。
黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在考察前，討論決定或者決定呈報(bào)前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。
醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進(jìn)行。工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員人選，應(yīng)當(dāng)征求上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)成員的意見。非中共黨員擬任人選，應(yīng)當(dāng)征求黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)成員、無黨派人士中代表人物的意見。
3．按照管理權(quán)限討論決定。
任免機(jī)關(guān)在對(duì)晉升人選作出進(jìn)一步審核的基礎(chǔ)上，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定后依法任命。任免機(jī)關(guān)在討論決定公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議，不允許個(gè)人說了算。在討論中，如果擬晉升人選被否定，應(yīng)按照規(guī)定的程序重新提出人選，不得搞臨時(shí)變動(dòng)，倉(cāng)促作出晉升決定。選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限由黨委（黨組）集體討論作出任免決定，或者決定提出推薦、提名的意見。屬于上級(jí)黨委（黨組）管理的，本級(jí)黨委（黨組）可以提出選拔任用建議。
黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：(1)黨委（黨組）分管干部工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個(gè)介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的提名、推薦、考察和任免理由等情況；(2)參加會(huì)議人員進(jìn)行討論；(3)進(jìn)行表決，以黨委（黨組）應(yīng)到會(huì)成員超過半數(shù)同意形成決定。需要報(bào)上級(jí)黨委（黨組）審批的擬提拔任職的干部，必須呈報(bào)黨委（黨組）的請(qǐng)示并附干部任免審批表、干部考察材料、本人檔案和黨委（黨組）會(huì)議紀(jì)要、討論記錄、民主推薦材料。上級(jí)組織（人事）部門對(duì)呈報(bào)的材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。需要報(bào)上級(jí)備案的干部，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)組織（人事）部門備案。
4．按照規(guī)定履行任職手續(xù)。
對(duì)于非政府組成人員職務(wù)的晉升，任免機(jī)關(guān)決定晉升人選后，應(yīng)正式發(fā)布任命決定。根據(jù)不同職務(wù)層次，任命決定應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，并可以向被任命者本人頒發(fā)由任職機(jī)關(guān)首長(zhǎng)簽發(fā)的任命書。
對(duì)于政府組成人員職務(wù)的晉升，要依據(jù)各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定履行任職手續(xù)。對(duì)晉升為國(guó)務(wù)院各工作部門司級(jí)職務(wù)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府各工作部門處級(jí)職務(wù)，自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府各工作部門科級(jí)職務(wù)的，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案，一個(gè)月內(nèi)不提出異議的，方可宣布任免決定。其中對(duì)越級(jí)和放寬資格條件等晉升的，須經(jīng)有關(guān)部門審核同意。
對(duì)于法官、檢察官職務(wù)的晉升，要依據(jù)法官法和檢察官法的規(guī)定履行任職手續(xù)。
公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的．也大體要經(jīng)過上述四個(gè)環(huán)節(jié)。
最后，需要指出的是，公務(wù)員的職務(wù)晉升，必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法和其他有關(guān)規(guī)定，不得有如下行為：
一是不準(zhǔn)超職數(shù)和突擊晉升公務(wù)員職務(wù)；二是不準(zhǔn)隨意放寬或改變公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，搞遷就照顧；三是不準(zhǔn)違反規(guī)定程序，個(gè)人決定公務(wù)員的職務(wù)晉升；四是不準(zhǔn)要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務(wù)；五是不準(zhǔn)封官許愿，打擊報(bào)復(fù)，營(yíng)私舞弊；六是不準(zhǔn)有其他有礙職務(wù)晉升工作公正合理進(jìn)行的行為。
第四十五條 機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。
廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。
確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員選拔制度中公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的有關(guān)規(guī)定。
公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的一種改革創(chuàng)舉。根據(jù)中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。報(bào)名參加公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的基本條件和資格。
一、競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別限制在廳局級(jí)以下。對(duì)象是本單位或者本系統(tǒng)。根據(jù)本條的規(guī)定，下列職務(wù)不適用采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔：一是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)上崗只限于內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上：二是正廳級(jí)以上的職務(wù)不適用。
二、公開選拔。公開選拔的對(duì)象既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，其中也包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在現(xiàn)實(shí)做法中，公開選拔一般只限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，把公開選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是這次公務(wù)員法的新規(guī)定。為什么要擴(kuò)大到副處級(jí)及其他相當(dāng)層次以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，主要考慮是：現(xiàn)行的公務(wù)員人口有三個(gè)：一是主任科員以下的公開招考，二是選任，三是調(diào)任。公務(wù)員法為了便于公務(wù)員與公務(wù)員隊(duì)伍以外的公職人員進(jìn)行交流，擴(kuò)大選人用人的渠道，規(guī)定了國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)人機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相 ?