我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的重要里程碑

教育部副部長(zhǎng) 陳小婭

新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》自9月1日起正式施行，為我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

一、新義務(wù)教育法是新世紀(jì)新階段修訂的一部重要的教育法律
新義務(wù)教育法是在我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的新起點(diǎn)上頒布實(shí)施的。1986年我國(guó)頒布和實(shí)施了第一部義務(wù)教育法。經(jīng)過(guò)20年來(lái)的艱苦努力，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，站到了新的發(fā)展起點(diǎn)上。2005年與1986年相比，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率由96.4%提高到99.1%；小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由69.5%提高到98.4%。2005年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了95%。新義務(wù)教育法的頒布和實(shí)施，適應(yīng)了在新的起點(diǎn)上高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實(shí)施義務(wù)教育的新要求。
新義務(wù)教育法是在我國(guó)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)刻應(yīng)運(yùn)而生的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，既是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，為教育改革和發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，為教育發(fā)展提供了有利的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民群眾受教育的觀念也在發(fā)生變化，希望能夠接受到高質(zhì)量的、公平的義務(wù)教育；另一方面，分配不公、收入差距拉大等各種社會(huì)矛盾也不同程度地反映到教育領(lǐng)域中來(lái)，對(duì)教育的社會(huì)需求更加廣泛和迫切。解決教育發(fā)展前進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾，對(duì)修訂和完善教育法律法規(guī)提出了迫切的要求。新義務(wù)教育法在這樣的時(shí)代背景下頒布實(shí)施，可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。
新義務(wù)教育法是在總結(jié)普及義務(wù)教育經(jīng)驗(yàn)，吸納義務(wù)教育發(fā)展新思路的基礎(chǔ)上修訂的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的重大政策也在隨著形勢(shì)的變化、工作實(shí)踐的深入以及對(duì)義務(wù)教育認(rèn)識(shí)的深化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各地在普及義務(wù)教育的過(guò)程中，也創(chuàng)造了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，國(guó)家從解決“三農(nóng)”問(wèn)題、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的全局出發(fā)，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制作出了重大調(diào)整，直接推動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育投入由以農(nóng)民為主向以政府為主的根本性轉(zhuǎn)變。這些重大政策的變化，不僅有力地促進(jìn)了義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，而且更加突出了義務(wù)教育作為公共事業(yè)的性質(zhì)，反映出我們對(duì)發(fā)展義務(wù)教育的思路更加明晰和成熟。新義務(wù)教育法把這些政策和思路都充分吸納進(jìn)來(lái)，以法律的形式進(jìn)一步加以固定，將為促進(jìn)新世紀(jì)義務(wù)教育的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、新義務(wù)教育法是義務(wù)教育發(fā)展的一次重大制度創(chuàng)新
新義務(wù)教育法體現(xiàn)了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的指導(dǎo)思想；強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育是國(guó)家行為和各級(jí)政府的責(zé)任，突出了義務(wù)教育的免費(fèi)原則；將素質(zhì)教育上升為法律概念；把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為實(shí)施義務(wù)教育的方向性要求確定下來(lái)。這些重大的制度安排和制度創(chuàng)新，使得新義務(wù)教育法的內(nèi)容和篇幅大大拓展，規(guī)定更為詳盡，可操作性大大增強(qiáng)。這必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響。
當(dāng)前，實(shí)施義務(wù)教育的根本任務(wù)就是要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面貫徹黨的教育方針，把我國(guó)沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源。新義務(wù)教育法第一次將實(shí)施素質(zhì)教育寫(xiě)入了法律，這是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重大突破，有利于統(tǒng)一各方面的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)全面貫徹教育方針，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展具有極為重要的指導(dǎo)作用。這必將為提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才后備力量、增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定重要的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
義務(wù)教育是政府必須予以保證的公益性事業(yè)。新義務(wù)教育法從管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上明確了政府對(duì)義務(wù)教育責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。這是我國(guó)義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)投入體制的一次重大調(diào)整，較之1986年義務(wù)教育法和2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的規(guī)定更為完善，責(zé)任更為明晰和落實(shí)，在制度設(shè)計(jì)上更具操作性。這對(duì)于強(qiáng)化義務(wù)教育的政府行為，改善各級(jí)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高政府的管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量都具有重要意義。
免費(fèi)原則和均衡發(fā)展方向是新的歷史條件下義務(wù)教育發(fā)展的重要特征。新義務(wù)教育法首次明確了義務(wù)教育的免費(fèi)原則，為今后施行真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育奠定了重要的法律基礎(chǔ)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。新義務(wù)教育法首次把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一個(gè)方向性要求確定下來(lái)，這對(duì)今后義務(wù)教育的發(fā)展具有非常重要的導(dǎo)向作用，為保障適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)教育公平提供了法律保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
新義務(wù)教育法的頒布實(shí)施，不僅有利于從整體上提高義務(wù)教育法制建設(shè)的水平，而且為新時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校，加強(qiáng)教育執(zhí)法和監(jiān)督工作提供了明確的法律規(guī)范，奠定了良好的法制基礎(chǔ)。

三、把貫徹實(shí)施新義務(wù)教育法作為當(dāng)前教育工作的一件大事抓好
教育系統(tǒng)要在深刻認(rèn)識(shí)和把握新義務(wù)教育法重大意義的基礎(chǔ)上，依法履行職責(zé)，把當(dāng)前黨和國(guó)家關(guān)于“十一五”期間普及和鞏固義務(wù)教育的重大任務(wù)與新義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，作為一件大事抓緊抓好。
第一，高舉素質(zhì)教育旗幟，貫徹黨的教育方針，提高教育質(zhì)量。實(shí)施素質(zhì)教育是教育工作的根本任務(wù)。盡管還面臨著這樣那樣的困難，但總的來(lái)看，當(dāng)前無(wú)論是教育的內(nèi)部條件還是社會(huì)環(huán)境，都比任何時(shí)候更加有利于素質(zhì)教育的推進(jìn)。我們必須高高舉起這面旗幟，堅(jiān)持主動(dòng)進(jìn)取，有所作為。要切實(shí)改變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育政績(jī)的政績(jī)觀，切實(shí)改變以對(duì)學(xué)校排名、給學(xué)生加課等簡(jiǎn)單辦法來(lái)辦學(xué)的教育觀，切實(shí)改變“分?jǐn)?shù)”至上，輕視德育、體育和美育的人才觀，把工作著眼點(diǎn)放在堅(jiān)持以學(xué)生為本，面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件上來(lái)，按照新義務(wù)教育法的要求，將素質(zhì)教育貫穿于義務(wù)教育階段的全過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
第二，堅(jiān)持義務(wù)教育公平公正和均衡發(fā)展的理念，合理配置教育資源，保障所有少年兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。均衡發(fā)展是促進(jìn)義務(wù)教育公平公正的重要抓手。必須清醒地看到，目前我國(guó)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間發(fā)展不夠均衡，已經(jīng)影響了義務(wù)教育的公平性，成為當(dāng)前社會(huì)各方面和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，必須按照法律的規(guī)定，采取有效措施，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，合理配置義務(wù)教育資源，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的差距，切實(shí)把義務(wù)教育的重點(diǎn)落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)上來(lái)。
第三，科學(xué)制定義務(wù)教育不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育不收雜費(fèi)的目標(biāo)。今明兩年，免費(fèi)義務(wù)教育將惠及全國(guó)農(nóng)村所有孩子，中央財(cái)政已經(jīng)為此作了充分的準(zhǔn)備。但城市比農(nóng)村的情況更為復(fù)雜，中央財(cái)政不可能把城市義務(wù)教育階段的雜費(fèi)全部包攬下來(lái)，需要給地方政府一個(gè)準(zhǔn)備的過(guò)程。財(cái)政部、教育部正在加快工作步伐，積極推動(dòng)、組織地方政府做好準(zhǔn)備，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有城市義務(wù)教育不收雜費(fèi)。
第四，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為。新義務(wù)教育法對(duì)教師的地位、職務(wù)、待遇、培訓(xùn)等作出了明確規(guī)定。要按照法律的要求，全面實(shí)施教師資格制度，加強(qiáng)教師管理，重視并加強(qiáng)教師培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)。依法落實(shí)保障教師待遇，使教師安心于教育工作。學(xué)校要堅(jiān)持依法治校，按照法律規(guī)定完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高管理水平。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照新義務(wù)教育法的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，采取有效措施解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的擇校、收費(fèi)、減負(fù)等熱點(diǎn)問(wèn)題。

積極發(fā)揮公共財(cái)政職能作用

財(cái)政部部長(zhǎng)助理張少春

新義務(wù)教育法的頒布和實(shí)施，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上一件具有劃時(shí)代意義的大事。公共財(cái)政在貫徹落實(shí)新義務(wù)教育法中使命光榮，責(zé)任重大。

一、實(shí)施新義務(wù)教育法具有重大的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義
教育是“百年大計(jì)”，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的地位，義務(wù)教育在整個(gè)教育體系中又是“重中之重”。世界各國(guó)都十分重視義務(wù)教育。迄今為止，全世界192個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，已有170個(gè)國(guó)家和地區(qū)宣布實(shí)施義務(wù)教育。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，推進(jìn)義務(wù)教育已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全民教育和提高國(guó)民文化素質(zhì)的普遍做法。從國(guó)內(nèi)看，社會(huì)各方面對(duì)教育特別是義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求和呼聲比較強(qiáng)烈。新義務(wù)教育法正是在這樣的背景下，對(duì)近幾年義務(wù)教育改革與發(fā)展過(guò)程中人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題做出了正確的回答，對(duì)義務(wù)教育的屬性進(jìn)行了重新定位，對(duì)義務(wù)教育的管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行了重新調(diào)整，明確提出了一系列旨在規(guī)范和促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的要求，從而為全面普及九年義務(wù)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)全面、健康、均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

二、著力建立義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
具有全民性、平等性、普及性的義務(wù)教育是整個(gè)教育體系的基石。公共財(cái)政致力于解決公共問(wèn)題，提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足公共需要，具有公共性、公平性、公益性等本質(zhì)特征。公共財(cái)政與義務(wù)教育的內(nèi)在要求是完全一致的。將義務(wù)教育納入公共財(cái)政的覆蓋范圍和保障系統(tǒng)，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是深化公共財(cái)政改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)均衡發(fā)展、加強(qiáng)政府對(duì)提供義務(wù)教育這一公共服務(wù)責(zé)任的必然要求，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)義不容辭的責(zé)任。
新義務(wù)教育法專(zhuān)門(mén)用一章的篇幅、9條法律條文、1000多字來(lái)明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。其中不僅明確了政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入負(fù)總責(zé)，由各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，而且明確了由省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)。規(guī)定地方政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不僅要做到預(yù)算單列，而且要確保相應(yīng)的增長(zhǎng)；不僅要按照教職工工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，而且要向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。這些規(guī)定都充分說(shuō)明了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是新義務(wù)教育法的核心內(nèi)容之一，對(duì)確保義務(wù)教育的順利實(shí)施和提高全民族素質(zhì)至關(guān)重要。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照科教興國(guó)戰(zhàn)略和建立公共財(cái)政的要求，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面做了一些有益探索，通過(guò)積極籌措資金，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向義務(wù)教育傾斜，不斷加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度。2004年，全國(guó)義務(wù)教育階段財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到2347億元，占全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的53%，較好地發(fā)揮了公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育事業(yè)的保障和促進(jìn)作用。
為了進(jìn)一步保障義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2006年起，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改革的主要內(nèi)容是：全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。此次改革的重大突破之一就是明確中央與地方政府在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入上的責(zé)任，并且明確規(guī)定省級(jí)政府要統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，統(tǒng)籌落實(shí)中央安排的轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的資金，統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)具體政策措施。不考慮教師工資增長(zhǎng)因素，落實(shí)這些改革措施，2006-2010年5年間中央與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元。按照“兩年完成，三年鞏固”的實(shí)施步驟，對(duì)大約1.48億的農(nóng)村中小學(xué)生將在2007年全部實(shí)現(xiàn)不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的目標(biāo)。上述改革措施的出臺(tái)為新義務(wù)教育法的順利實(shí)施提供了有力的制度保證。
根據(jù)新義務(wù)教育法的要求，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還將進(jìn)一步完善：一是在總結(jié)西部地區(qū)和中部試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)制訂具體的分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。省本級(jí)財(cái)力充裕的，要承擔(dān)起更多的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，避免將經(jīng)費(fèi)責(zé)任過(guò)分下移。省級(jí)財(cái)政要制定切實(shí)有效的措施，督促市、縣財(cái)政部門(mén)落實(shí)支出責(zé)任，足額安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。二是在預(yù)算安排上確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的法定增長(zhǎng)。積極推行部門(mén)預(yù)算改革，細(xì)化農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)預(yù)算編制，將學(xué)校的各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算；農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出要逐步實(shí)行縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，減少中間環(huán)節(jié)，防止資金被擠占、截留、挪用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。三是積極研究對(duì)城市義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)的有關(guān)政策，適時(shí)出臺(tái)具體實(shí)施步驟。屆時(shí)，將在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)新義務(wù)教育法中提出的“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”的要求。四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，研究、制定、調(diào)整學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足教育教學(xué)基本需要，促進(jìn)教育資源的合理配置。五是加大免費(fèi)教科書(shū)資助力度，推行教科書(shū)政府采購(gòu)，逐步建立教科書(shū)循環(huán)使用制度。六是在目前西部“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅(jiān)縣農(nóng)村中小學(xué)教師缺編嚴(yán)重的地區(qū)設(shè)立教師特設(shè)崗位，按照“事權(quán)不變、創(chuàng)新機(jī)制，中央統(tǒng)籌、地方實(shí)施，相對(duì)集中、成組配置，側(cè)重初中、兼顧小學(xué)，先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)大”的原則，由中央與地方財(cái)政共同出資，在高校畢業(yè)生中公開(kāi)招募合格教師，到西部農(nóng)村中小學(xué)校任教，探索出補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍的新機(jī)制。

三、大力支持推進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)綜合改革
新義務(wù)教育法在明確規(guī)定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任的同時(shí)，對(duì)義務(wù)教育綜合改革也提出了更高的要求，其中包括合理配置教育資源、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；明確教師的地位和待遇；堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)等。落實(shí)上述要求，也需要充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用。一是支持優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。除通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付均衡各地財(cái)力以外，還要使專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向西部和中部地區(qū)傾斜，切實(shí)解決中西部地區(qū)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的資金不足問(wèn)題。通過(guò)采取提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)等措施，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的辦學(xué)水平差距。二是研究完善教師收入分配制度，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行合理的津補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使同一地區(qū)各個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)校之間教師收入水平更加公平合理。三是促進(jìn)加快教師人事制度改革。打破城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不均衡的教師配置機(jī)制，建立經(jīng)常性的教師培訓(xùn)制度，完善城市教師到農(nóng)村支教制度，通過(guò)特設(shè)教師崗位、加大培訓(xùn)力度等手段，重點(diǎn)支持農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于中西部地區(qū)農(nóng)村新增教師，采取政府統(tǒng)一聘用管理的形式加以保障。四是支持加快課程、教科書(shū)改革。嚴(yán)格限制教科書(shū)數(shù)量、價(jià)格，減少教學(xué)輔助用書(shū)。以省為單位推行教科書(shū)政府采購(gòu)。積極創(chuàng)造條件，構(gòu)建免費(fèi)教科書(shū)的循環(huán)使用制度，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約和愛(ài)護(hù)公物的意識(shí)。五是切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平，完善農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。建立以學(xué)生數(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)核定和撥付制度，嚴(yán)格規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，制止列支范圍過(guò)寬、擠占挪用等行為。六是從制度和源頭上規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)行為。繼續(xù)抓緊清理各種收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合理項(xiàng)目可繼續(xù)保留，對(duì)不合理項(xiàng)目堅(jiān)決取消，嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕各種形式的亂收費(fèi)。

把重心放在義務(wù)教育資源的均衡配置上

湖南省副省長(zhǎng) 許云昭

新義務(wù)教育法將維護(hù)教育的公平公正、促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為一項(xiàng)重要的指導(dǎo)思想，第一次將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為一個(gè)方向性要求確定下來(lái)。這對(duì)于今后我國(guó)義務(wù)教育的健康發(fā)展，具有十分重要的導(dǎo)向作用。
湖南是一個(gè)擁有6700萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大省，也是基礎(chǔ)教育規(guī)模較大的省，現(xiàn)有中小學(xué)生848.9萬(wàn)人。到上世紀(jì)末，湖南用不到10年的時(shí)間，完成了基本普及九年義務(wù)教育的歷史性任務(wù)。但是，在推進(jìn)“普九”的進(jìn)程中，義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題日益突出。為此，湖南在上個(gè)世紀(jì)末就明確提出“依法治教、整體推進(jìn)、均衡發(fā)展”的工作思路，并進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐。
在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是學(xué)?；驹O(shè)施和教學(xué)設(shè)備上的差距；二是師資力量上的差距。從教育發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，在具備了基本的辦學(xué)條件，擁有夠用、實(shí)用的教學(xué)設(shè)備和設(shè)施的情況下，學(xué)校之間、區(qū)域之間教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平上的差異，關(guān)鍵就決定于師資水平上的差異。即使是硬件設(shè)施相對(duì)差一些，如果師資力量比較強(qiáng)，其辦學(xué)水平同樣會(huì)上去。因此，相對(duì)于教學(xué)設(shè)備和設(shè)施等硬件上的差距而言，師資力量上的差距才更具決定性。尤其是對(duì)湖南這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)薄弱的省份來(lái)說(shuō)，由于政府財(cái)力不足，對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)支撐能力相對(duì)薄弱，區(qū)域之間、學(xué)校之間在教學(xué)設(shè)備和設(shè)施等硬件建設(shè)方面的差距難以在短期內(nèi)明顯縮小。在這種情況下，均衡師資力量，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，就成為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本依靠。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，湖南始終把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重點(diǎn)。
多渠道、多形式地培訓(xùn)農(nóng)村在職教師。在湖南現(xiàn)有中小學(xué)教師50.7萬(wàn)人中，農(nóng)村教師占84.49%。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，我們首先立足于現(xiàn)有師資的培訓(xùn)與提高，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)在職教師培訓(xùn)。目前，包括農(nóng)村中小學(xué)教師在內(nèi)的義務(wù)教育階段教師全部接受了新課程培訓(xùn)，其中，96%的教師接受了信息技術(shù)培訓(xùn)。我們還著重抓了農(nóng)村義務(wù)教育短缺學(xué)科教師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，按照城市支援農(nóng)村、高等教育支援義務(wù)教育的要求，省本級(jí)籌集專(zhuān)項(xiàng)資金于2004年為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完全小學(xué)培訓(xùn)了4960名英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)骨干教師，2005年組織45所普通高等院校為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中培訓(xùn)了4770名英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)骨干教師。這兩項(xiàng)培訓(xùn)覆蓋了全省所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心完小。目前，正在進(jìn)行為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)培訓(xùn)音樂(lè)、美術(shù)等短缺學(xué)科教師的工作。我們還注重將農(nóng)村師資信息技術(shù)培訓(xùn)與實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師普遍開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育工程的效益。
努力提升農(nóng)村新師資培養(yǎng)的能力與水平。針對(duì)近幾年農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化和新師資短缺等問(wèn)題，我們實(shí)施了農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。從2006年起，在省本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，面向全省招收一定數(shù)量的優(yōu)秀初中畢業(yè)生，減免學(xué)雜費(fèi)并給予生活補(bǔ)貼，為農(nóng)村特別是民族貧困縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)培養(yǎng)五年制大專(zhuān)層次的教師，并要求學(xué)生畢業(yè)后必須履行定向培養(yǎng)協(xié)議，到協(xié)議規(guī)定的小學(xué)服務(wù)5年以上。我們還積極探索新時(shí)期專(zhuān)科層次全科型小學(xué)教師的培養(yǎng)模式，嚴(yán)把生源質(zhì)量關(guān)，培養(yǎng)具有奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)小學(xué)教師。
實(shí)施有利于農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的一些特殊措施。一是在編制上向農(nóng)村傾斜，合理確定農(nóng)村教師的資源總量。從2003年開(kāi)始，湖南全面實(shí)施中小學(xué)教職工核編定崗工作。針對(duì)湖南廣大農(nóng)村湖區(qū)、庫(kù)區(qū)和山區(qū)人員分散、學(xué)校點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況，我們?cè)趫?zhí)行國(guó)家編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村學(xué)校安排了3%的附加編制1.6萬(wàn)名，同時(shí)規(guī)定在校學(xué)生不足23人的教學(xué)點(diǎn)單獨(dú)核定1名教師編制，緩解了農(nóng)村教師資源配置的壓力。二是為穩(wěn)定農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍，湖南對(duì)農(nóng)村教師評(píng)聘中高級(jí)職務(wù)采取了一系列特殊措施。從1995年開(kāi)始，連續(xù)五年每年按中小學(xué)教師總數(shù)增加2.5%的中級(jí)職務(wù)崗位職數(shù)，專(zhuān)項(xiàng)用于評(píng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師。從2005年開(kāi)始，在農(nóng)村工作滿(mǎn)20年、符合規(guī)定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下中小學(xué)教師，可以在3年內(nèi)分期分批獲得參評(píng)中小學(xué)中級(jí)教師職務(wù)的機(jī)會(huì)；對(duì)還沒(méi)有中學(xué)高級(jí)教師的農(nóng)村初中，至少安排1名符合任職年限的教師申報(bào)中學(xué)高級(jí)教師任職資格。對(duì)于長(zhǎng)期在農(nóng)村中小學(xué)工作的專(zhuān)任教師，重點(diǎn)考察其教書(shū)育人的能力及實(shí)績(jī)，淡化論文等要求。三是加大城市支援農(nóng)村教育的力度。到目前為止，全省已有1136所學(xué)校與民族貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)支教。一方面選派骨干教師和學(xué)科帶頭人“送課、送教下鄉(xiāng)”，指導(dǎo)農(nóng)村教師開(kāi)展課堂教學(xué)、教研教改等；另一方面從受援學(xué)校選調(diào)教師到支援學(xué)校接受培訓(xùn)。長(zhǎng)沙市還率先實(shí)行新任教師必須先到農(nóng)村學(xué)校任教1年的制度，這一做法已在全省推廣。四是建立激勵(lì)與保障制度，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。從2003年開(kāi)始，湖南設(shè)立了鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)在縣城以下農(nóng)村學(xué)校從教15年以上的優(yōu)秀教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。教師社會(huì)保障制度建設(shè)也在加快步伐，目前全省14個(gè)市州中，已有12個(gè)試行教師養(yǎng)老保險(xiǎn)，教師退休后按原退休金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算養(yǎng)老金并由社保部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放。
據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，湖南至少需新增小學(xué)教師15.8萬(wàn)人、中學(xué)教師8.6萬(wàn)人。我們將按照新義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定，在前段工作的基礎(chǔ)上，努力做好以下幾項(xiàng)工作：
一是合理調(diào)整編制標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村教育發(fā)展提供師資保障。今年湖南已經(jīng)啟動(dòng)新一輪中小學(xué)核編工作，有關(guān)部門(mén)已形成共識(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，盡快改變目前城鄉(xiāng)教師配置不公平的現(xiàn)象。二是創(chuàng)新教師教育體系，為師資培養(yǎng)提供質(zhì)量保障。在對(duì)原有師范教育體系進(jìn)行改造時(shí)，注意防止以學(xué)校升格代替教師教育體系的層次提升，防止以簡(jiǎn)單的高學(xué)歷代替高素質(zhì)的傾向，認(rèn)真探索和構(gòu)建與基礎(chǔ)教育改革相適應(yīng)、主要為農(nóng)村教育服務(wù)的教師教育新體系。三是著重解決小學(xué)和幼兒園的教師培養(yǎng)基地建設(shè)，通過(guò)合并、重組等多種形式，積極創(chuàng)辦主要培養(yǎng)小學(xué)和幼兒園教師的高等師范學(xué)校；整合優(yōu)質(zhì)教師教育資源，在具備條件的本科院校重點(diǎn)建設(shè)教師教育基地，積極創(chuàng)新培養(yǎng)模式，不斷提高培養(yǎng)質(zhì)量。四是改善農(nóng)村教師的工作與生活環(huán)境，為他們?cè)r(nóng)村提供條件保障。在事業(yè)單位工資制度改革中，特別關(guān)注農(nóng)村教師生活待遇偏低的問(wèn)題，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村教師崗位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障他們的工資福利待遇到位，同時(shí)建立和完善針對(duì)農(nóng)村教師的各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制，尤其是在醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)等方面，給予農(nóng)村教師一定的政策傾斜。把教師住房建設(shè)納入學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，解決好農(nóng)村教師住房問(wèn)題，為他們?cè)r(nóng)村、安心執(zhí)教創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

來(lái)源：求是 2006年第17期（總438期） 9月1日出版