交強(qiáng)險(xiǎn)條例解釋?zhuān)旱诙臈l【交通事故社會(huì)救助基金墊付搶救費(fèi)用】

　　第二十四條　國(guó)家設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金）。有下列情形之一時(shí)，道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用，由救助基金先行墊付，救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償：

　?。ㄒ唬尵荣M(fèi)用超過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的；

　?。ǘ┱厥聶C(jī)動(dòng)車(chē)未參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的；

　?。ㄈC(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的。

　　【詳解】本條是關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金對(duì)在道路交通事故中導(dǎo)致人身傷亡墊付搶救費(fèi)用的規(guī)定。

　　道路交通事故社會(huì)救助基金是《道路交通安全法》第17條規(guī)定的一項(xiàng)新制度。這項(xiàng)制度是為了對(duì)肇事逃逸機(jī)動(dòng)車(chē)、未投保機(jī)動(dòng)車(chē)輛造成的交通事故受害人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫?。在機(jī)動(dòng)車(chē)肇事逃逸后，由于暫時(shí)無(wú)法確定肇事車(chē)輛的身份以及其投保的保險(xiǎn)公司，機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的賠償救助機(jī)制難以發(fā)揮作用。同樣，如果事故車(chē)輛根本就沒(méi)有參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，也沒(méi)有理由和措施使保險(xiǎn)公司理賠。為了保障受害人得到最基本的搶救治療，彌補(bǔ)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度可能遺留的保障盲區(qū)，《道路交通安全法》在確立機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的同時(shí)，又規(guī)定了道路交通事故社會(huì)救助制度?！?a href='http://m.shkps.cn/tiaoli/27.html' target='_blank' data-horse>道路交通安全法實(shí)施條例》在《道路交通安全法》上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步作了延伸，明確了公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在支付搶救費(fèi)用方面的通知義務(wù)?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第90條規(guī)定，投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，因搶救受傷人員需要保險(xiǎn)公司支付搶救費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)通知保險(xiǎn)公司。搶救受傷人員需要道路交通事故救助基金墊付費(fèi)用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)通知道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)。

　　實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的一個(gè)主要目的就是保護(hù)交通事故受害人的合法權(quán)益。在肇事逃逸、未投保車(chē)輛造成交通事故的情況下，如何保護(hù)受害人的合法權(quán)益，就成為機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的一個(gè)重要問(wèn)題。多數(shù)國(guó)家采取由國(guó)家設(shè)立政府保障基金，對(duì)肇事逃逸、未投保車(chē)輛造成的交通事故受害人給予補(bǔ)償，如日本、我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)。有的國(guó)家則采取分?jǐn)傊?，即?duì)肇事逃逸、未投保車(chē)輛造成交通事故實(shí)際支付金額，由保險(xiǎn)公司按照其機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)所占的市場(chǎng)份額分?jǐn)?，如韓國(guó)、英國(guó)等。我國(guó)4991年國(guó)務(wù)院公布的《道路交通事故處理辦法》第14條規(guī)定：在實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任法定保險(xiǎn)的行政區(qū)域發(fā)生機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故逃逸案件的，由當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民保險(xiǎn)公司預(yù)付傷者搶救期間的醫(yī)療費(fèi)、死者的喪葬費(fèi)。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司有權(quán)向抓獲的逃逸者及其所在單位或者機(jī)動(dòng)車(chē)的所有人，追償其預(yù)付的所有款項(xiàng)。多年來(lái)，一直由人保擔(dān)負(fù)著交通事故肇事逃逸受傷人員的搶救費(fèi)和死者的喪葬費(fèi)的墊付，隨著我國(guó)法律制度的不斷完善，特別是《道路交通安全法》第17條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！睆姆缮厦鞔_了設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金制度。同時(shí)，該法第75條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車(chē)輛參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。”

　　本條規(guī)定了道路交通事故社會(huì)救助基金墊付搶救費(fèi)用的范圍。

　　一、關(guān)于搶救費(fèi)用

　?。ㄒ唬尵荣M(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的，參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)造成人員受傷的搶救費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)支付，保險(xiǎn)責(zé)任限額已全部用完，搶救還沒(méi)有結(jié)束的，為了使受害人得到及時(shí)救治，搶救費(fèi)用超過(guò)保險(xiǎn)責(zé)任限額部分由道路交通事故社會(huì)救助基金及時(shí)墊付，然后再向責(zé)任人追償。

　?。ǘ┱厥聶C(jī)動(dòng)車(chē)未參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，按照《道路交通安全法》的規(guī)定，所有上道路行使的機(jī)動(dòng)車(chē)都必須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)，這是推行強(qiáng)制保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，但是，由于經(jīng)濟(jì)條件等一些客觀因素的影響，造成有一部分機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)有投保強(qiáng)制保險(xiǎn)。沒(méi)有投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)一旦發(fā)生道路交通事故造成人員受傷，事故責(zé)任人應(yīng)及時(shí)為受害人提供搶救費(fèi)用，如果事故責(zé)任人不能及時(shí)為受害人提供搶救費(fèi)用，為了使受害人得到及時(shí)搶救，這時(shí)就需要道路交通事故社會(huì)救助基金及時(shí)墊付搶救費(fèi)用，然后再向事故責(zé)任人追償。

　?。ㄈC(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的肇事逃逸的機(jī)動(dòng)車(chē)已參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，但駕駛?cè)藛T為逃避責(zé)任而逃逸，有的肇事逃逸的機(jī)動(dòng)車(chē)沒(méi)有參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。為使受害人的人身傷害得到及時(shí)救治，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付搶救費(fèi)用，事后查明機(jī)動(dòng)車(chē)參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司按理賠程序處理，沒(méi)有參加機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)，由道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)向交通事故責(zé)任人追償。

　　應(yīng)當(dāng)注意的是，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付搶救費(fèi)用與承保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司預(yù)先支付搶救費(fèi)用在性質(zhì)上是完全不同的。保險(xiǎn)公司預(yù)先支付搶救費(fèi)用，是事先履行了其應(yīng)當(dāng)履行的合同義務(wù)，而道路交通事故社會(huì)救助基金墊付搶救費(fèi)用并不是履行合同義務(wù)，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的職能。根據(jù)侵權(quán)行為的理論，支付搶救費(fèi)用是肇事主體對(duì)受害人的損害賠償義務(wù)，受害人有權(quán)要求交通事故責(zé)任人履行其損害賠償義務(wù)。但在責(zé)任人因逃逸而無(wú)法確定或者雖然責(zé)任人確定但沒(méi)有賠償能力時(shí)，受害人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)就得不到保障。尤其是在受害人因受傷需要緊急搶救時(shí)，及時(shí)獲得搶救費(fèi)用十分關(guān)鍵。在這樣的條件下，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付搶救費(fèi)用，使受害人獲得及時(shí)的搶救，道路交通事故社會(huì)救助基金獲得向交通事故責(zé)任人的代位追償?shù)臋?quán)利。

　　二、關(guān)于喪葬費(fèi)用

　　以當(dāng)?shù)匾婪ù_定的交通事故死亡人員的喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)墊付。2004年5月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第27條規(guī)定：?jiǎn)试豳M(fèi)按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以6個(gè)月總額計(jì)算。

　　國(guó)際上許多國(guó)家和地區(qū)都建立了社會(huì)救助基金，對(duì)肇事逃逸車(chē)輛、未投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的車(chē)輛造成的人員傷亡給予救助是通行的做法，世界各地的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)法，對(duì)于肇事逃逸、事故責(zé)任人身份不明的情況，或雖然知道事故責(zé)任人身份，但由于未投保機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任保險(xiǎn)而事故責(zé)任人無(wú)賠償能力的情況，政府開(kāi)設(shè)了機(jī)動(dòng)車(chē)損失賠償責(zé)任保險(xiǎn)基金，以救助上述情況的受害者。政府支付給受害人的賠款與機(jī)動(dòng)車(chē)損失賠償責(zé)任保險(xiǎn)一致，但事后，政府將向加害者追償。需要說(shuō)明的是，我國(guó)救助基金補(bǔ)償?shù)姆秶c國(guó)外有所不同，國(guó)外對(duì)肇事逃逸、未投保車(chē)輛造成的人員傷亡在保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)償，如德國(guó)《汽車(chē)保有人強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)法》第12條(1)項(xiàng)規(guī)定：在本法適用范圍內(nèi)使用汽車(chē)或拖車(chē)所致人或物的損害，而可以請(qǐng)求汽車(chē)或拖車(chē)的保有人、所有人或駕駛?cè)说馁r償?shù)谋缓θ?，有下列情形之一者，也可以?qǐng)求汽車(chē)交通事故損害賠償基金賠償：1.肇事汽車(chē)無(wú)法查明者；2.依據(jù)法律有利于汽車(chē)保有人、所有人或駕駛?cè)说谋匾?zé)任保險(xiǎn)不存在者；3.賠償義務(wù)人因故意且不法利用已經(jīng)查明或未經(jīng)查明的汽車(chē)所致對(duì)損害賠償權(quán)人應(yīng)負(fù)責(zé)的損害，而責(zé)任保險(xiǎn)不予賠償者。日本《機(jī)動(dòng)車(chē)損害賠償保障法》規(guī)定，政府在有人因汽車(chē)運(yùn)行使生命或身體受到傷害，而由于該汽車(chē)的保有者不明，被害人不能請(qǐng)求第3條規(guī)定的損害賠償時(shí)，得依被害人的請(qǐng)求，在政令規(guī)定的金額的限度內(nèi)，補(bǔ)償其所受損害，責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人及責(zé)任互助的被互助人以外者，依第3條的規(guī)定負(fù)有損害賠償責(zé)任的場(chǎng)合（其責(zé)任系因汽車(chē)運(yùn)行所發(fā)生的場(chǎng)合除外），在受害人的請(qǐng)求下，在政府規(guī)定的金額限度內(nèi)，補(bǔ)償其損失。在受害人有權(quán)得到《健康保險(xiǎn)法》、《工人以外傷害保險(xiǎn)法》或政府令中規(guī)定的其他法律、法規(guī)規(guī)定的損害賠償對(duì)應(yīng)款項(xiàng)時(shí)，政府不必對(duì)前條規(guī)定損害進(jìn)行賠償。如果政府已經(jīng)進(jìn)行損害賠償，則政府取得了受害人向損害責(zé)任人提出索賠的權(quán)利，但以其實(shí)際賠償金額為限。在任何損害賠償保險(xiǎn)或損害賠償互助保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人或保單持有人惡意造成的情況下，如果保險(xiǎn)公司或合作社已經(jīng)向受害人支付損害賠償金，則政府取得了受害人向保單持有人或被保險(xiǎn)人或互助保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人或保單持有人提出索賠的權(quán)利，但以其實(shí)際賠償金額為限。在所有人不承擔(dān)損害賠償責(zé)任的情況下，如果保險(xiǎn)公司或合作社已經(jīng)向受害人支付了臨時(shí)性賠償金，則政府可要求受害人退還臨時(shí)性賠償金。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)法”規(guī)定，為使汽車(chē)交通事故之受害人均能依本法規(guī)定獲得基本保障，應(yīng)設(shè)置汽車(chē)交通事故特別補(bǔ)償基金（以下簡(jiǎn)稱特別補(bǔ)償基金）。當(dāng)發(fā)生汽車(chē)交通事故時(shí)，受害人或其繼承人因下列情事之一，未能依本法規(guī)定向保險(xiǎn)人請(qǐng)求給付保險(xiǎn)金者，得在相當(dāng)于本法規(guī)定的保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)，向特別補(bǔ)償基金請(qǐng)求補(bǔ)償：1.肇事汽車(chē)無(wú)法查究者；2.肇事汽車(chē)非被保險(xiǎn)汽車(chē)者；3.肇事汽車(chē)之保險(xiǎn)人無(wú)支付能力者。特別補(bǔ)償基金補(bǔ)償后，視為加害人或汽車(chē)所有人損害賠償金額之一部分。特別補(bǔ)償基金于補(bǔ)償金額范圍內(nèi)，可以直接向加害人或汽車(chē)所有人求償。特別補(bǔ)償基金于加害人或汽車(chē)所有人償還全部補(bǔ)償金額前，應(yīng)當(dāng)通知公路主管機(jī)關(guān)吊扣其汽車(chē)牌照或駕駛執(zhí)照，并停止辦理車(chē)輛變動(dòng)。受害人或其繼承人已經(jīng)從加害人或汽車(chē)所有人獲得賠償或從社會(huì)保險(xiǎn)獲得給付的，特別補(bǔ)償基金在補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)予以扣除。韓國(guó)《機(jī)動(dòng)車(chē)輛損失賠償保障法》規(guī)定，屬下列各項(xiàng)情況之一的，政府根據(jù)受害人的索賠要求，在責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)償：1.車(chē)主不明的機(jī)動(dòng)車(chē)輛造成的傷亡；2.除第5條第2項(xiàng)規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)輛運(yùn)行在非道路上外，非被保險(xiǎn)人根據(jù)第3條的規(guī)定承擔(dān)的損失賠償責(zé)任。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛事故所致的死亡者或總統(tǒng)令規(guī)定的高度殘疾人的未滿18周歲的子女、被贍養(yǎng)家屬因經(jīng)濟(jì)困難所致的生計(jì)困難、學(xué)業(yè)中斷等以及高度殘疾人的功能恢復(fù)，政府應(yīng)給予扶持。以總統(tǒng)令的形式制定第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的政府賠償、政府扶持的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額、方法及程序等事項(xiàng)。由建設(shè)交通部長(zhǎng)官負(fù)責(zé)實(shí)施第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)政府賠償及扶持業(yè)務(wù)。

　　由上看出各國(guó)對(duì)于搶救費(fèi)用超過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的部分一般是由商業(yè)保險(xiǎn)解決，不需要基金負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)剛剛實(shí)行這一制度，考慮到基金的負(fù)擔(dān)比較重，基金在保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)補(bǔ)償受害人可能有困難，因此條例規(guī)定只墊付受害人的搶救費(fèi)用、喪葬費(fèi)用，并向事故責(zé)任人追償。

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