[破壞環(huán)境資源保護(hù)罪]非法采礦罪
　
一、概念及其構(gòu)成
非法采礦罪，是指違反礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)的管理制度以及國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。根據(jù)我國(guó)《憲法》和《礦產(chǎn)資源管理法》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段破壞礦產(chǎn)資源。但是，國(guó)家可在不改變對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)性質(zhì)的前提下，按照所有權(quán)和采礦權(quán)適當(dāng)分離的原則，將礦產(chǎn)資源的開采權(quán)依法授予特定的組織或個(gè)人，并有權(quán)對(duì)任何組織或者個(gè)人的采礦活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。因而，所謂國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理制度，主要是指國(guó)家依法對(duì)采礦單位或者個(gè)人所制訂的一系列行政管理制度的總稱。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的管理，禁止無(wú)證開采和超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。近幾年來(lái)，非法采礦活動(dòng)十分嚴(yán)重，因此必須將其規(guī)定為犯罪行為，予以嚴(yán)厲打擊。
本罪的對(duì)象是礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中形成的，蘊(yùn)于地殼之中的，能為人們用于生產(chǎn)和生活和各種礦物質(zhì)的總稱。其中包括各種呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能等。
（二）客觀要件
本罪在客觀上表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，非法采礦，礦產(chǎn)資源破壞的行為。
非法采礦，即無(wú)證開采，是指未取得采礦許可證擅自采礦的，進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者雖有采礦許可證，但不按采礦許可證上采礦范圍等要求的，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。
根據(jù)本條規(guī)定，非法采礦包括四種情形：
（1）無(wú)證采礦的行為，即沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定程序取得采礦許可證而擅自采礦的。根據(jù)礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，不論是國(guó)營(yíng)礦山企業(yè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦，都必須經(jīng)審查批準(zhǔn)和頒發(fā)采礦許可證。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第16條的規(guī)定：“開采下列礦產(chǎn)資源的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證：(一)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；(二)前項(xiàng)規(guī)定礦區(qū)以外可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量在大型以上的礦產(chǎn)資源；(三)國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；(四)領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。開采第一、二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)劃為中型的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。開采第一、二、三款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法制定。依照第三、四款的規(guī)定審批和頒發(fā)采礦許可證的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯總向國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模的大型、中型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)務(wù)院礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)構(gòu)規(guī)定。同時(shí)，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及生活自用采挖少量礦產(chǎn)。對(duì)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的審查批準(zhǔn)、頒發(fā)采礦許可證的辦法，個(gè)體采礦的管理辦法，由省級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定。凡未經(jīng)過(guò)上述合法程序取得采礦許可證的，均視為無(wú)證采礦行為。
（2）擅自進(jìn)人國(guó)家規(guī)劃區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、他人礦區(qū)采礦的行為。根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)國(guó)有規(guī)劃區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃開采，未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開采；任何單位和個(gè)人不得進(jìn)人他人已取得采礦權(quán)的礦山、企業(yè)礦區(qū)內(nèi)采礦。如《礦產(chǎn)資源法》第20條的規(guī)定：“非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門的同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：(一)港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；(二)重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；(三)鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)； (四)重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；(五)國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地；(六)國(guó)家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)?！狈策`反上述規(guī)定擅自采礦的，即為非法采礦。所謂“國(guó)家規(guī)劃區(qū)”，是指在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)期的需要和資源分布情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門依法定程序?qū)彶?、批?zhǔn)，確定列入國(guó)家礦產(chǎn)資源開發(fā)長(zhǎng)期或中期規(guī)劃的礦區(qū)以及作為老礦區(qū)后備資源基地的礦區(qū)。所謂“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)”，是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值重大或經(jīng)濟(jì)效益很高，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性有重要影響的礦區(qū)。所謂“礦區(qū)范圍”，是指礦井(露天采場(chǎng))設(shè)計(jì)部門確定并依照法律程序批準(zhǔn)的礦井四周邊界的范圍。
（3）擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采的行為。根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行有計(jì)劃的開采，未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開采。所謂“保護(hù)性開采的特定礦種”，是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、高科技發(fā)展具有特殊重要價(jià)值，資源嚴(yán)重稀缺，礦產(chǎn)品貴重或者在國(guó)際市場(chǎng)上占有明顯優(yōu)勢(shì)等，在一定時(shí)期內(nèi)由國(guó)家依法定程序確定的礦種，如1988年《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開采的通知》中指出，國(guó)務(wù)院決定將黃金礦產(chǎn)列為實(shí)施保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采，未經(jīng)國(guó)家黃金管理局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開采。除黃金之外，我國(guó)還將鎢、錫、銻、離子型稀土礦等等礦種列為保護(hù)性開采的特定礦種。
（4）“越界采礦”的行為。所謂“越界采礦”，是指雖持有采礦許可證，但違反采礦許可證上所規(guī)定的采礦地點(diǎn)、范圍和其他要求，擅自進(jìn)入他人礦區(qū)，進(jìn)行非法采礦的行為。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍采礦。超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采、賠償損失，沒(méi)收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法(1979年)第一百五十六條的規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。
非法采礦構(gòu)成犯罪的，除實(shí)施了上述非法采礦的行為外，還需具備經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的。所謂“經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采”，是指經(jīng)有關(guān)礦產(chǎn)管理部門三令五申或作出行政處罰后，仍然開采的。所謂“造成礦產(chǎn)資源破壞”，是指在礦區(qū)亂采濫挖，使整個(gè)礦床及依據(jù)礦床設(shè)計(jì)的采礦方法受到破壞，造成礦產(chǎn)不能充分開采；在儲(chǔ)存有共生、伴生有礦產(chǎn)的礦區(qū)采取采主礦棄副礦的采礦方法，對(duì)應(yīng)綜合開采、綜合利用的礦產(chǎn)不采，使礦產(chǎn)不能充分合理利用；對(duì)暫不能綜合開采或必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用成分的尾礦，不采取有效的保護(hù)措施，造成損失破壞；不按合理的順序采礦，采富礦棄貧礦、采厚層礦棄薄層礦、采易采礦棄難采礦、采林礦體棄小礦體而失去大量礦產(chǎn)資源；不按合理的開采方法采礦，造成開采回采率低、采礦貧化率高，與設(shè)計(jì)指標(biāo)相差甚多，造成資源浪費(fèi)；不按合理的選礦工藝，造成選礦回收率低，與設(shè)計(jì)指標(biāo)相差甚多，造成資源浪費(fèi)；對(duì)一些特殊礦產(chǎn)，不按有關(guān)部門頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的方法采礦，造成資源破壞、浪費(fèi)等等情況。
（三）主體要件
本罪的主體為一般主體，但一般限于直接責(zé)任人員，具體包括國(guó)營(yíng)、集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)中作出非法采礦決策的領(lǐng)導(dǎo)人員和主要執(zhí)行人員以及聚眾非法采礦的煽動(dòng)、組織、指揮人員和個(gè)體采礦人員。
（四）主觀要件
本罪主觀上出于故意。其主觀目的是為獲取礦產(chǎn)品以牟利。

二、認(rèn)定
（一）區(qū)分本罪與破壞性采礦罪的界限
?兩罪所不同的主要表現(xiàn)在客觀特征上，非法采礦罪是違反礦產(chǎn)資源法，在無(wú)證的情況下所實(shí)施的非法采礦，或者進(jìn)人國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采的行為，而破壞性采礦罪，則是在持有采礦許可證的前提下，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的行為。
（二）非法采礦罪與重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全責(zé)任事故罪的界限
非法采礦行為，是由于采礦單位或個(gè)人不符合國(guó)家規(guī)定的采礦條件而在未予以頒發(fā)許可證的情況下擅自進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的，通常缺乏一定的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)管理，因而，在非法采礦過(guò)程時(shí)常伴有重大責(zé)任事故和重大安全責(zé)任事故的發(fā)生。非法采礦與二罪的不同之處在于，(1)客體不同。非法采礦罪所侵犯的客體是國(guó)家保護(hù)礦產(chǎn)資源的管理制度，而重大責(zé)任事故罪所侵犯的客體則是社會(huì)的公共安全，主要是指企業(yè)、事業(yè)單位中不特定人員的人身安全和公私財(cái)產(chǎn)的安全；重大勞動(dòng)安全責(zé)任事故罪侵害的客體是勞動(dòng)者的生命健康以及公私財(cái)產(chǎn)安全，也即公共安全。（2）客觀方面不同。非法采礦罪在客觀上表現(xiàn)為未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，或者雖有采礦許可證，但不按采礦許可證上采礦范圍等要求，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為；而重大責(zé)任事故罪在客觀上則表現(xiàn)為在生產(chǎn)過(guò)程中，不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的行為；重大勞動(dòng)安全責(zé)任事故罪則是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位主管或負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的人員對(duì)有關(guān)部門或單位職工提出的關(guān)于勞動(dòng)安全設(shè)施的事故隱患不采取措施，從而造成嚴(yán)重后果的行為。(3)主體要件不同。非法采礦罪的主體是一般主體，既可以是單位，也可以是自然人，而重大責(zé)任事故罪的主體是特殊主體，既包括國(guó)營(yíng)和集體的工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，還包括群眾合作經(jīng)營(yíng)組織或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的從業(yè)人員；重大勞動(dòng)安全責(zé)任事故罪的主體是工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位主管或負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的人員。（4）主觀要件不同。非法采礦罪主觀上表現(xiàn)為故意，過(guò)失不能構(gòu)成本罪；而重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全責(zé)任事故罪的罪過(guò)形式是過(guò)失，個(gè)別情況下重大勞動(dòng)安全責(zé)任事故罪在主觀上不排除放任的、間接故意的罪過(guò)形式存在。

三、處罰
犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。