安監(jiān)總廳應急〔2011〕19號 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)： 按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年安全生產(chǎn)應急管理重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。 國家安全監(jiān)管總局 二〇一一年二月十二日 2011年安全生產(chǎn)應急管理重點工作安排 2011年安全生產(chǎn)應急管理工作的總體要求是：深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神及其有關實施意見的要求，以提高應急能力為中心，以建設更加高效的安全生產(chǎn)應急救援體系為重點，以7個國家礦山應急救援隊建設為先導，強化責任落實、工作落實、政策落實、措施落實，大力推動安全生產(chǎn)應急救援體系建設，進一步夯實安全生產(chǎn)應急管理基層基礎，全面提升防范和應對事故災難的能力，為全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出更大貢獻，為“十二五”安全生產(chǎn)應急管理事業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。 一、加快推進安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系建設 1．大力加強礦山應急救援隊伍建設。按照建設更加高效的應急救援體系的要求，先期建設好河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山應急救援隊。其他14個國家區(qū)域礦山應急救援隊參照國家礦山應急救援隊建設模式進行建設。開展國家礦山應急救援開灤隊、平頂山隊示范建設，通過示范建設形成一套建設標準、一套制度規(guī)范、一套教育培訓教材、一套應急行動預案、一套實訓演練科目和一套基礎設施等“六個一”成果，為其他國家礦山應急救援隊建設提供成熟的經(jīng)驗。加快地方骨干礦山應急救援隊建設。推動礦山企業(yè)按照有關標準加強應急救援隊伍建設。 2．加快推進危險化學品、油氣田等應急救援隊伍建設。積極爭取國家有關部門支持，采取政企共同出資方式，依托石化、石油、建筑施工、航運等中央企業(yè)應急救援隊，推進國家（區(qū)域）危險化學品應急救援隊、區(qū)域油氣田應急救援隊及隧道施工、水上交通、海上石油等其他應急救援隊伍建設。加強危險化學品應急救援技術指導中心建設。加快推進危險化學品等應急救援地方骨干隊伍建設。 3．支持重點行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍建設。進一步加強協(xié)同配合，大力推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、海上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領域）專業(yè)應急救援隊伍建設，進一步完善布局、健全體系。 4．加強礦山醫(yī)療救護隊伍建設。搞好礦山醫(yī)療救護體系建設規(guī)劃，將礦山醫(yī)療救護體系建設納入安全生產(chǎn)應急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應急體系，依托各地優(yōu)勢醫(yī)療資源，建設裝備精良、高水準的國家（區(qū)域）和地方骨干礦山醫(yī)療救護隊，提高醫(yī)療救護技術和裝備水平。充分發(fā)揮煤礦和非煤礦山企業(yè)礦區(qū)醫(yī)療機構的作用，將礦山醫(yī)療救護點向井（坑）口延伸。 5．鼓勵和發(fā)展安全生產(chǎn)應急救援社會力量。加強對社會應急救援組織和志愿者組織等社會力量的引導、推動、扶持和管理，充分發(fā)揮社會力量在安全生產(chǎn)應急救援中的作用。 二、加強安全生產(chǎn)應急規(guī)劃、法制和預案工作 6．將安全生產(chǎn)應急救援體系建設納入“十二五”有關總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施和政企結合、條塊結合的原則，各級安全監(jiān)管部門要制定“十二五”安全生產(chǎn)應急救援體系建設規(guī)劃，并將其納入各級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。企業(yè)要將安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署，同步建設、同步推進。 7．加強安全生產(chǎn)應急管理法制建設。進一步加大工作力度，推動《安全生產(chǎn)應急管理條例》及其配套規(guī)章、標準的制定工作，盡快出臺《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章。會同有關部門加緊研究制定安全生產(chǎn)應急救援體系建設的財稅扶持政策、應急救援征用補償政策和安全生產(chǎn)應急救援隊伍服務收費等制度，建立安全生產(chǎn)應急救援經(jīng)費保障機制，研究解決救援車輛快速通行、事故救援中犧牲人員榮譽撫恤等問題，完善各級事故預防、預測、預警和應急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應急投入、物資保障等應急工作制度。 8．加強應急預案和演練工作。進一步加強預案管理、提高預案質(zhì)量、完善預案體系，尤其要提高預案的針對性、可操作性、相互銜接性。完善企業(yè)應急預案，切實落實現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時具有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權，做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，關鍵應急程序簡明化、圖表化、牌板化，易懂好記。 嚴格執(zhí)行預案審查和備案制度，依法將實行安全生產(chǎn)許可制度企業(yè)的應急預案作為行業(yè)準入的必要條件，強化監(jiān)管監(jiān)察。應急預案不健全或未通過專家評審的煤礦和非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 盡快制定印發(fā)《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》，規(guī)范和指導應急演練工作。企業(yè)要建立健全應急演練制度，定期組織開展綜合應急演練或?qū)ｍ棏毖菥?，重點車間（工段）、班組的應急演練要經(jīng)?；? 三、加強安全生產(chǎn)應急管理基礎工作 9．加強應急值守和統(tǒng)計分析工作。進一步健全并嚴格執(zhí)行應急值守、信息報告制度，及時接收、研判、上報、處置事故及預警信息，做好應急管理信息報送和統(tǒng)計分析工作；充分發(fā)揮應急平臺在應急值守和信息報告方面的作用，及時傳輸現(xiàn)場圖像信息、報告現(xiàn)場情況；建立各級政府、有關部門和有關企業(yè)應急機構、社會組織等方面的信息溝通渠道。 大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)要建立健全值班機構和制度，實行24小時不間斷應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。 10．加強應急總結評估分析工作。做好事故救援總結評估工作，建立健全事故救援工作總結報告、典型救援案例分析報告、年度應急管理評估分析報告等制度，通過評估分析，不斷總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，改進應急管理工作。 11．努力提升救援隊伍素質(zhì)。大力開展礦山救護隊質(zhì)量標準化示范活動，加強礦山救護隊正規(guī)化、專業(yè)化、標準化建設，提高裝備、服務水平和救援、管理、保障能力，切實做好應急救援隊伍資質(zhì)認定工作，爭取用1-2年時間，各?。▍^(qū)、市）專業(yè)礦山救援隊伍至少有1/3達到二級資質(zhì)以上。 12．加強應急培訓和宣傳教育工作。建立健全安全生產(chǎn)應急管理培訓工作制度，將安全生產(chǎn)應急管理培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作總體規(guī)劃，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的監(jiān)督指導，強化從業(yè)人員應急知識、應急技能培訓教育，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、自救、互救能力，嚴防因施救不當造成傷亡擴大。廣泛開展各級各類救援隊伍指揮員救援戰(zhàn)術、技術培訓交流活動，將典型救援案例納入救援隊伍指戰(zhàn)員培訓內(nèi)容。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)、中介組織、新聞媒體的作用，廣泛開展應急宣傳教育活動，普及應急知識，推動應急管理工作。 13．加強應急資源數(shù)據(jù)庫建設。按照“分級負責、分類管理”原則，建立國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)應急資源數(shù)據(jù)庫。按照《國家應急平臺體系部門數(shù)據(jù)庫表結構規(guī)范（試行）》和《應急信息資源分類與編碼規(guī)范（試行）》的要求，建立健全安全生產(chǎn)應急預案和應急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應急資源數(shù)據(jù)庫，及時采集、更新應急預案和應急資源信息。 14．辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆中國國際安全生產(chǎn)應急管理論壇及展覽會。認真做好會議和展覽會的各項籌備和組織工作。有關單位要積極組織參會和參展，以此為平臺，展示和宣傳我國安全生產(chǎn)應急管理成就，學習借鑒世界各國的先進應急理念、經(jīng)驗和技術，促進更加高效的應急救援體系建設，加強對外交流合作。 四、加強事故預防和重大危險源監(jiān)管工作 15．做好重大危險源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險源動態(tài)監(jiān)控機制，做好預警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防御、早響應、早處置。加強對存在重大危險源企業(yè)的監(jiān)督檢查，指導企業(yè)做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作。依托安全生產(chǎn)應急平臺和“金安”工程系統(tǒng)，建立健全重大危險源信息管理系統(tǒng)和重大危險源數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)重大危險源的網(wǎng)絡監(jiān)管。重大危險源未經(jīng)檢測、評估或監(jiān)控措施不到位、應急預案不完善的企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 16．推動各類救援隊伍開展預防性安全檢查。按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導各類安全生產(chǎn)應急救援隊伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術等優(yōu)勢，對本企業(yè)和服務范圍內(nèi)企業(yè)開展預防性安全檢查，重點圍繞礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營、鐵路施工、道路施工、建筑施工等單位的重點系統(tǒng)、重要部位、關鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對應急隊伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關單位要及時整改。 五、加快推進安全生產(chǎn)應急救援裝備和保障能力建設 17．推動應急救援技術裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強同有關部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將大型高端應急救援裝備、關鍵應急救援技術的研發(fā)納入國家振興裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加大國家對應急救援技術進步的推動力。大力扶持在應急救援領域擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的重點單位進行應急救援新技術、新材料、新裝備的研發(fā)，支持有條件、有基礎的地區(qū)培育應急救援專用設備制造產(chǎn)業(yè)。 18．推動應急裝備技術創(chuàng)新與發(fā)展。堅持以應急救援需求為導向，指導有關應急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構搞好產(chǎn)學研結合，形成強有力的安全生產(chǎn)應急救援科技研發(fā)、創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機制。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領域）為重點，積極推廣應用經(jīng)過實踐檢驗、能顯著提高救援效果的應急救援新技術、新裝備、新材料、新工藝。優(yōu)先推廣應用緊急避險、應急救援、逃生報警、逃生路線標識等先進適用技術和裝備。不適應救援需要、不符合相關標準、性能不高、不能保障救援人員安全和健康的落后救援技術裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，予以強制淘汰。鼓勵和引導企業(yè)加快應急救援關鍵技術裝備的換代升級。 19．積極采用國際、國內(nèi)先進應急救援裝備。進一步加大投入和扶持力度，積極引進、采用國際國內(nèi)先進適用的應急救援技術裝備，重點引進、采用高效快速救援鉆機，大型排水設備，大型清障支護設備，快速滅火、堵漏、洗消設備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高應急救援安全保障和救援能力。 20．加快安全生產(chǎn)應急平臺建設。盡快建立健全?。▍^(qū)、市）、市（地）和重點縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應急平臺體系，開發(fā)和完善應急保障、模擬推演、監(jiān)測預警、輔助決策、指揮調(diào)度等應用系統(tǒng)。企業(yè)要充分利用和整合現(xiàn)有的調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息系統(tǒng)建立應急平臺。 21．加快應急物資儲備體系建設。堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結合，針對易發(fā)事故的特點，依托大型企業(yè)儲備必要的應急裝備物資，指定相關生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的應急裝備、物資生產(chǎn)能力，并建立專門的應急裝備物資儲備網(wǎng)點；在國家（區(qū)域）應急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關物資，努力形成多層次的應急救援裝備和物資儲備體系，確保應對各類事故，尤其是重特大且救援難度大的事故的需要。建立健全安全生產(chǎn)應急裝備和物資的儲備與調(diào)運機制，確保儲備到位、調(diào)運順暢、及時有效、發(fā)揮作用。企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點，加大應急救援裝備及物資儲備力度，尤其要針對重點工藝流程儲備必要的應急物料、應急器材等應急裝備和物資。 六、加快推進安全生產(chǎn)應急管理體制機制建設 22．加強應急機構建設。進一步加大工作力度，指導推動所有市（地）和重點縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構；已經(jīng)建立的省級和市級安全生產(chǎn)應急機構，切實做到編制、職責、人員、經(jīng)費和裝備“五落實”，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導、協(xié)調(diào)作用。加快推進省級煤礦安全生產(chǎn)應急救援機構能力建設，重點組建武裝好26個省級煤礦安監(jiān)機構的礦山救援中心。逐步理順安全生產(chǎn)應急管理（救援指揮）機構與相關專業(yè)應急機構的關系。 23．健全應急救援機制。建立和完善安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員會議制度，強化生產(chǎn)安全事故信息溝通機制和應急救援快速協(xié)調(diào)機制。進一步完善安全生產(chǎn)應急管理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機制、區(qū)域間協(xié)同應對重特大生產(chǎn)安全事故的應急聯(lián)動機制、各級安全生產(chǎn)應急工作機構與有關應急救援隊伍之間的工作機制。深化與地震、氣象、海洋、環(huán)境保護等有關部門的預警和應急協(xié)作機制，有效防范和應對自然災害引發(fā)的事故災難。 24．加強基層應急管理。推動安全生產(chǎn)應急管理工作向基層延伸，督促基層政府和組織落實專人負責安全生產(chǎn)應急工作。高危行業(yè)大中型企業(yè)要設置或指定安全生產(chǎn)應急管理機構或辦事機構，小型企業(yè)要落實專人負責應急管理工作。積極探索建立當?shù)卣嚓P部門與周邊企業(yè)的應急聯(lián)動機制，切實提高協(xié)同應對事故災難的能力。 25．加強應急隊伍自身建設。加強安全生產(chǎn)應急隊伍思想政治教育、紀律教育和黨風廉政建設、作風建設，提高應急隊伍政治素養(yǎng)，培養(yǎng)頑強的工作作風和敢打必勝的信心、決心。加強業(yè)務學習，定期組織業(yè)務知識講座和交流，努力提高應急人員的履職能力；支持和鼓勵應急管理人員深入基層、深入事故現(xiàn)場，深入開展調(diào)查研究，在實踐中鍛煉和成長。建立和完善應急工作制度，推進應急工作科學化、程序化、規(guī)范化。