商務(wù)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核換證標(biāo)準(zhǔn)的通知 　　商秩字[2010]286號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門： 　　2010年3月《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核換證工作的通知》(商秩字[2010]263號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)下發(fā)以來(lái)，各地按照要求，克服困難，認(rèn)真組織開(kāi)展審核換證工作，已經(jīng)取得階段性成果。但是，在實(shí)施過(guò)程中部分地區(qū)存在審核換證程序不規(guī)范、審核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格、責(zé)任落實(shí)不到位、行業(yè)集中度依然較低等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步切實(shí)做好審核換證工作，確保屠宰環(huán)節(jié)肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、統(tǒng)一思想、高度重視，強(qiáng)化審核換證工作責(zé)任意識(shí) 　　肉類食品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到黨和政府的形象和公信力，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視肉類食品安全問(wèn)題，國(guó)務(wù)院專門就加強(qiáng)屠宰管理工作，落實(shí)企業(yè)和政府責(zé)任，確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全提出了明確要求。新頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》以及《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》(以下分別簡(jiǎn)稱《條例》、《辦法》)明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，并對(duì)商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保部門加強(qiáng)生豬屠宰、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、豬肉銷售及加工監(jiān)管工作提出了嚴(yán)格要求，《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》等6個(gè)規(guī)范為審核換證工作明確了具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?！稐l例》、《辦法》和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，生豬定點(diǎn)屠宰工作得到加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序逐漸規(guī)范。但是，行業(yè)散、小、差問(wèn)題依然突出，肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全仍然存在很多隱患。各地商務(wù)主管部門要對(duì)當(dāng)前生豬屠宰管理工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)保持清醒，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)。 　　通過(guò)審核換證，開(kāi)展行業(yè)清理整頓，是加強(qiáng)生豬屠宰管理基礎(chǔ)工作，提高行業(yè)集中度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”的重要舉措。各地商務(wù)主管部門一定要本著對(duì)人民群眾切身利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化審核換證的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真對(duì)待、嚴(yán)格把關(guān)，克服畏難、厭戰(zhàn)情緒，將審核換證工作切實(shí)抓緊、抓好。 　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)審核換證各項(xiàng)工作 　　各地要按照地方政府總負(fù)責(zé)、各監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審核換證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的審核換證領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任處室和人員，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定完善工作方案。各級(jí)商務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管同志要具體抓，有關(guān)處室和個(gè)人要著力推動(dòng)，層層分解任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任;建立健全定點(diǎn)資格審批、審核換證監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作機(jī)制。 　　三、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范程序，確保審核換證工作質(zhì)量 　　各地商務(wù)主管部門要按照《通知》要求，會(huì)同相關(guān)部門，切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)把審核換證關(guān)，做到定點(diǎn)資格與企業(yè)實(shí)際狀況相符、審核標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)相符、審核程序與工作要求相符。 　　(一)嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門要嚴(yán)格按照《條例》、《辦法》的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和《通知》要求，全面審核現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)達(dá)標(biāo)情況。重點(diǎn)審核：一是企業(yè)設(shè)立、廠址選擇、空間布局、衛(wèi)生條件等基本情況;二是屠宰設(shè)備設(shè)施、無(wú)害化處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、清洗消毒設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)備和運(yùn)輸工具的配備及按要求使用情況;三是日常管理制度尤其是證章使用管理、生豬入場(chǎng)檢查登記和肉品銷售記錄等制度的建立健全以及執(zhí)行情況;四是生豬檢疫、生產(chǎn)加工工藝與操作規(guī)程、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)方式方法規(guī)范程度以及相關(guān)人員持證上崗情況。(具體審核標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1) 　　(二)嚴(yán)格審核程序。定點(diǎn)屠宰企業(yè)按照上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開(kāi)展自我檢查并在自查的基礎(chǔ)上，向設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門提出審核換證申請(qǐng)。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門要在審核換證領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織農(nóng)業(yè)(畜牧)、環(huán)保等職能部門認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，各部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)屠宰企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行審核認(rèn)定，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的制度。要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并將有關(guān)材料及時(shí)報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門。嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)、走形式，杜絕“只換證、不審核”的現(xiàn)象。 　　(三)嚴(yán)格資格認(rèn)定。要按照審核標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真審核定點(diǎn)企業(yè)資格。對(duì)于經(jīng)審核符合標(biāo)準(zhǔn)要求的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，按工作程序予以換發(fā)牌證;不符合標(biāo)準(zhǔn)要求且不具備整改條件的，直接取消定點(diǎn)資格，不得變通處理、放寬標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)要求但具備整改條件的，則按《通知》要求責(zé)令其限期整改，整改期滿后符合要求的，予以換發(fā)牌證;整改期滿后仍不符合要求的，堅(jiān)決取消其定點(diǎn)資格。對(duì)于違反《條例》規(guī)定，有出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書、標(biāo)志牌或制售注水肉行為，應(yīng)取消生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))資格的，也要堅(jiān)決予以取消定點(diǎn)資格，并依法追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。嚴(yán)防以將屠宰廠(場(chǎng))轉(zhuǎn)換為屠宰廠點(diǎn)的方式規(guī)避此次審核換證。 　　四、加強(qiáng)監(jiān)管，形成合力，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全 　　各地商務(wù)主管部門要會(huì)同公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門，根據(jù)商秩發(fā)〔2010〕219號(hào)文件精神，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)豬肉衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求且不具備整改條件的屠宰廠點(diǎn)保持高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，依法治理僅限于供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)生豬產(chǎn)品的非法流通行為。要做好應(yīng)急處置工作，在穩(wěn)步推進(jìn)審核換證工作的同時(shí)，保障豬肉市場(chǎng)正常供應(yīng)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　五、組織檢查、認(rèn)真總結(jié)，確保審核換證工作取得實(shí)效 　　已開(kāi)展審核換證工作的地方要開(kāi)展“回頭看”和自查，認(rèn)真查補(bǔ)工作漏洞，及時(shí)糾正不符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的資格認(rèn)定。各省級(jí)商務(wù)主管部門要進(jìn)一步加大對(duì)審核換證工作的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真開(kāi)展上一級(jí)對(duì)下一級(jí)審核換證工作的考核評(píng)價(jià)，特別要對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門的審核換證意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，并對(duì)屠宰企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查驗(yàn)收。對(duì)工作開(kāi)展不力的地區(qū)，要派出督導(dǎo)組進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查，限期改正。 　　為確保工作質(zhì)量與實(shí)際效果，此次審核換證工作期限延至2011年3月底。商務(wù)部將在各地審核換證該工作結(jié)束后進(jìn)行全面檢查，并組織成立檢查組進(jìn)行跨省檢查。對(duì)把關(guān)嚴(yán)格，按期保質(zhì)完成工作的地區(qū)，予以表彰，對(duì)未能嚴(yán)格執(zhí)行審核標(biāo)準(zhǔn)及工作不認(rèn)真、不積極的地方，予以通報(bào)批評(píng)并要求提出限期整改措施。對(duì)在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的單位或個(gè)人，依法追究責(zé)任。 　　請(qǐng)各省級(jí)商務(wù)主管部門于2011年3月底前將審核換證工作總結(jié)及情況匯總表(附件二)報(bào)商務(wù)部(市場(chǎng)秩序司)。 　　聯(lián)系人：劉　驍　吳鳳武 　　電　話：010-85093363　85093359 　　傳　真：010-85093363 　　郵　箱：[email protected] 　　附件：1、生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))審核換證標(biāo)準(zhǔn) 　　http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289180858497.doc 　　2、審核換證工作情況匯總表 　　http://sczxs.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289180888144.xls 　　二〇一〇年十一月三日